Решение Московского УФАС России от 14.10.2010 г № 10/18020
О нарушении законодательства о размещении заказов
1.Департамент жилищно - коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы 109012, г. Москва, Боявленский пер., д.6, стр.2 2. Департамент г.Москвы по конкурентной политике (Тендерный комитет) 105062, г.Моска, ул.Макаренко, д.4, стр.1 3.ОАО «Единая электронная торговая площадка» 127006, г. Москва, ул. Каретный ряд, д.2/1, 4.ООО «Техем» 105120, г. Москва, ул. Н. Сыромятническая, д. 5/7, стр. 9, оф. 211
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
- главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С.,
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
при участии представителей: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы — хххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххх), хххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххх), хххххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххх), Департамент г. Москвы по конкурентной политике (Тендерный комитет) - хххххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххххх), 000 «Текем» - ххххххххххххххххххххх (приказ от ххххххххххххххх), хххххххххххххххх(доверенность хххххххххххххххххххххх);
рассмотрев жалобу 000 «Техем» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытых аукционов в электронной форме:
- на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды в многоквартирных домах Юго-западного административного округа г. Москвы (реестровый №MOS17091000229);
- на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды в многоквартирных домах Восточного административного округа г. Москвы (реестровый №МОБ17091000206);
- на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды в многоквартирных домах Западного административного округа г. Москвы (реестровый №MOS17091000213);
- на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды в многоквартирных домах Северного административного округа г. Москвы (реестровый №МОБ17091000215);
- на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды в многоквартирных домах Северо-восточного административного округа г. Москвы (реестровый №MOS17091000217);
- на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды в многоквартирных домах Северо-западного административного округа г. Москвы (реестровый №MOS17091000220);
- на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды в многоквартирных домах Южного административного округа г. Москвы (реестровый №MOS17091000225);
- на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды в многоквартирных домах Юго-восточного административного округа г. Москвы (реестровый №MOS17091000227);
- на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды в многоквартирных домах Центрального административного округа г. Москвы (реестровый №MOS17091000223) (далее - Аукционы), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступили жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукционов.
На заседание Комиссии представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика в части установления в документациях об открытом аукционе в электронной форме (далее документации) положений, нарушающих положения Закона о размещении заказов, а именно:
1.Наличие в пункте 8 13 Информационных карт документаций, пункте 12.12 Технических заданий документаций требования к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявок на участие в Аукционах лицензии на деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений (в части ремонта счетчиков воды объемных).
По мнению Заявителя, указанное требование к участникам размещения заказа, является излишним и нарушает положения ст. 11 Закона о размещении заказов.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Предметом размещаемых заказов является «выполнение работ по установке индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды в многоквартирных домах...».
Комиссией установлено, что изготовление и ремонт средств измерений (в части ремонта счетчиков воды объемных) не входит в предмет размещаемых заказов, ремонт счетчиков осуществляются производителями счетчиков воды объемных.
Таким образом, действия Заказчика в части установления в пункте 8.13 Информационных карт документаций, пункте 12.12 Технических заданий документаций требования к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявок на участие в Аукционах лицензии на деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений (в части ремонта счетчиков воды объемных), неправомерны в силу нарушения и. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
2.По мнению Заявителя, требование пункта 6.4 Технических заданий документаций о предоставлении участниками размещения заказа проекта организации строительства (ПОС) в соответствии с требованиями СНиП 2.04.01- 85 до момента заключения государственного контракта не соответствует положениям ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Пунктом 6.4 Технических заданий документаций предусмотрено предоставление участниками размещения заказа проекта организации строительства (ПОС) в соответствии с требованиями СНиП 2.04.01-85 до момента заключения государственного контракта.
Частями 4,6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрен исчерпывающий перечень документов, сведений, входящих в состав первой и второй частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 указанной статьи.
В связи с изложенным следует, что до заключения государственного контракта участник размещения заказа, признанный победителем открытого аукциона в электронной форме, передает только документ об обеспечении исполнения контракта, в случае если требование обеспечения исполнения контракта установлено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Следовательно, требование о выполнении работ по подготовке и передаче, предусмотренного пунктом 6.4 Технических заданий документаций, проекта организации строительства (ПОС) в соответствии с требованиями СНиП 2.04.01- 85 до момента заключения государственного контракта не соответствует требованиям частей 4, 6, 7 ст. 41.8, ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
3.По мнению Заявителя, требования пункта 8.13 Информационных карт, пункта 12.9, пункта 12.12 Технических заданий документаций о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявок на участие в Аукционах лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов IV класса опасности (с Приложением к лицензии, содержащим виды отходов: отходы, содержащие черные металлы (в том числе чугунную и/или стальную пыль), являются не обоснованными, так как отходы IV класса опасности не образуются при выполнении работ по предмету размещаемых заказов.
Пунктом 12.9 Технических заданий документаций предусмотрено обеспечение Исполнителем (собственными силами и за свой счет) производить ежедневную уборку и вывоз строительного мусора, образующегося в результате выполнения работ по установке ИПУ, на протяжении всего периода выполнения работ, а также производить платежи за загрязнение окружающей природной среды от выбросов, сбросов, размещения отходов, образующихся в результате производственной деятельности.
Как пояснил представитель Заказчика, при выполнении работ по предмету размещаемых заказов образуются отходы черных металлов, в том числе чугунная и/или стальная пыль, которые по классификатору отходов, утвержденного приказом Министерства природного развития от 02.12.2009г. №786, являются отходами IV класса опасности.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству работ, в связи с чем, требования пункта 8.13 Информационных карт, пункта 12.9, пункта 12.12 Технических заданий документаций о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявок на участие в Аукционах лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов ГЧ класса опасности (с Приложением к лицензии, содержащим виды отходов: отходы, содержащие черные металлы (в том числе чугунную и/или стальную пыль), правомерны и соответствуют п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
4.Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчик необоснованно установил в пунктах 6.3, 6.10, 7.1, 7.2 Технических заданий, Актов - Приложений № 3, 4 к Техническим заданиям документаций требование о согласовании и/или подписании Исполнителем по государственному контракту выполняемых работ с ГУ ИС районов, ГУ ИС г. Москвы с составлением соответствующих Актов.
Согласно ч. 3 ст. 9 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается между государственным заказчиком и участником размещения заказа, признанным победителем торгов.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона о размещении заказов государственный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
В силу п. 3 ст. 308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (третьих лиц). Таким образом, обязательства, вытекающие из правоотношений между двумя сторонами по государственному контракту заказчика и победителя торгов, распространяются на данные стороны, В связи с изложенным, требования пунктов 6.3, 6.10, 7.1, 7.2 Технических заданий, Актов - Приложений № 3, 4 к Техническим заданиям документаций, являются неправомерными.
5.Пунктом 10.12 Технических заданий документаций предусмотрено «срок работы батарейки не менее межповерочного периода», По мнению Заявителя, требование к батарейке на товары, необходимые к поставке по предмету размещаемых заказов, ограничивает количество участников размещения заказов, так как функционирование приборов учета холодной и горячей воды, предполагаемых к поставке участниками размещения заказов, возможно без использования батареек.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Как пояснили представители сторон, функционирование приборов учета холодной и горячей воды возможно как с использованием, так и без использования батарейки, в связи с чем, требование пункта 10,12 Технических заданий документаций ограничивает количество участников размещения заказов и в силу ч. 1 ст, 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов и является неправомерным.
6.Пунктом 10.6 Технических заданий документаций предусмотрено, что в измерительной камере ИПУ не должно быть сапфирового подшипника (должны применяться только современные композитные материалы), что по мнению Заявителя, ограничивает количество участников размещения заказов.
На заседании Комиссии Заявителем не подтверждено, что указанное требование Заказчика ограничивает количество участников размещения заказов.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству работ, к их безопасности, и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Как пояснил представитель Заказчика, требование пункта 10.6 Технических заданий документаций о необходимости применения в измерительной камере ИПУ только современных композитных материалов обусловлено средой эксплуатации подшипника и в силу п. 1 ч. 4 ст.41.6, ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов является правомерным.
7.Пунктом 6,3 Технических заданий документаций предусмотрено обеспечение Исполнителем распространения документов (информационных листков, памяток жителя районов с информацией о выполнении работ по установке индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды в многоквартирных домах г. Москвы) в конвертах, что по мнению Заявителя, ограничивает количество участников размещения заказов.
На основании п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству работ, к их безопасности, и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Комиссией установлено, что обеспечение Исполнителем распространения документов (информационных листков, памяток жителя районов с информацией о выполнении работ по установке индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды в многоквартирных домах г. Москвы) в конвертах является доступным для любого участника размещения заказов, в связи с чем, требование пункта 6.3 Технических заданий документаций в силу п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов является правомерным.
8.Согласно пункту 6.8 Технических заданий документаций при проведении пусконаладочных работ для тестирования ИЛУ в рабочем режиме необходимо произвести контрольную проливку ИПУ с подключением тестера для контроля работоспособности и исправности. Заявитель полагает, что указанное требование Заказчика ограничивает количество участников размещения заказов.
На основании п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству работ, к их безопасности, и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Требование пункта 6.8 Технических заданий документаций обусловлено необходимостью контроля работоспособности и исправности аппаратуры и в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов является правомерным.
9.Согласно пункту 6.5 Технических заданий документаций проведение Исполнителем скрытых работ производиться за счет накладных расходов, что по мнению Заявителя, нарушает его права и законные интересы.
Комиссией установлено, что оплата проведенных Исполнителем скрытых работ осуществляется в порядке, предусмотренном государственном контрактом, по цене, содержащейся в контракте. Кроме того, в силу ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, в связи с чем, указанный довод жалобы не обоснован.
10.Пунктом 2.5 проектов государственных контрактов предусмотрено, что стоимость работ по настоящему Контракту может быть изменена в связи с принятием соответствующего решения органами исполнительной власти города Москвы об изменении объемов работ и/или лимитов финансирования. В силу пункта 5.1.7 проекта государственного контракта государственный заказчик вправе изменить стоимость работ по настоящему Контракту по соглашению с Исполнителем без изменения объема работ, предусмотренного настоящим Контрактом.
На основании ч. 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов цена государственного контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного или муниципального контракта, в связи с чем, требование пунктов 2.5, 5.1.7 проектов государственных контрактов размещаемых заказов правомерно.
11.Пунктом 12.6 Технических заданий документаций предусматривается предоставление участниками размещения заказа в составе заявок на участие в Аукционах заверенной копии сертификата системы менеджмента качества организации Исполнителя на соответствие требованиям серии ИСО 9001 (ISO 9001).
Получение сертификата системы менеджмента качества на соответствие требованиям серии ИСО 9001 (ISO 9001) является добровольным, в связи с чем, предоставление указанного сертификата не является обязательным.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требования к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Частями 4, 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрен исчерпывающий перечень документов, сведений, входящих в состав первой и второй частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
На основании изложенного, требование пункта 12.6 Технических заданий документаций о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявок на участие в Аукционах заверенной копии сертификата системы менеджмента качества организации Исполнителя на соответствие требованиям серии ИСО 9001 (ISO 9001), не соответствует положениям п.1 ч. 1 ст. 11, частей 4, 6, 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
12.Пунктом 12.11 Технических заданий документаций установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа личных медицинских книжек работников до момента заключения государственного контракта.
Частями 4, 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрен исчерпывающий перечень документов, сведений, входящих в состав первой и второй частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно п. 5 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром.
Согласно ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В соответствии с ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 указанной статьи.
В связи с изложенным следует, что до заключения государственного контракта участник размещения заказа, признанный победителем открытого аукциона в электронной форме, передает только документ об обеспечении исполнения контракта, в случае если требование обеспечения исполнения контракта установлено документацией об открытом аукционе в электронной форме, Следовательно, требование о предоставлении участниками размещения заказа личных медицинских книжек работников до момента заключения государственного контракта, не соответствует положениям частей 4, 6, 7 ст. 41.8, ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, требование пункта 12.11 Технических заданий документаций, неправомерно.
Вышеуказанные действия Заказчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частями 4, 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
Жалобу 000 «Техем» на действия государственного заказчика - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы при проведении открытых аукционов в электронной форме:
- на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды в многоквартирных домах Юго-западного административного округа г. Москвы (реестровый №MOS17091000229);
- на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды в многоквартирных домах Восточного административного округа г. Москвы (реестровый №MOS17091000206);
- на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды в многоквартирных домах Западного административного округа г. Москвы (реестровый №MOS17091000213);
- на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды в многоквартирных домах Северного административного округа г. Москвы (реестровый №MOS17091000215);
- на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды в многоквартирных домах Северо-восточного административного округа г. Москвы (реестровый №МОБ17091000217);
- на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды в многоквартирных домах Северо-западного административного округа г. Москвы (реестровый №MOS17091000220);
- на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды в многоквартирных домах Южного административного округа г. Москвы (реестровый №MOS17091000225);
- на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды в многоквартирных домах Юго-восточного административного округа г. Москвы (реестровый №MOS17091000227);
- на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды в многоквартирных домах Центрального административного округа г. Москвы (реестровый №М0S17091000223), признать частично обоснованной по пунктам 1, 2, 4, 5, 11, 12 настоящего Решения.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Департамент жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы нарушение ч. 3 ст. 9, ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34, ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы, Департамент г. Москвы по конкурентной политике (Тендерный комитет) ОАО «Единая электронная торговая площадка» обязательное для исполнения предписание.
4.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для привлечения должностных лиц государственного заказчика к административной ответственности.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
Д.С.Поляков
А.А.Севастьянова
ххх
ххх