Решение Московского УФАС России от 14.10.2010 г № ЕС/18017
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Департамент жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы 109012, г. Москва, Богоявленский пер., д.6, стр.2 2. ООО «СТРОЙКОМ-97» ул. Мясницкая, д. 42, стр. 1. подъезд 4, этаж 3, г. Москва, 101000 3. ОАО «СИС — НАТУРАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ» 125130, г. Москва, ул. З. И А. Космодемьянских. д.26/21,оф.№73 4. ОАО «Единая электронная торговая площадка» 127006, Москва, ул. Каретный ряд, д. 2/1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии — заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государствен нош заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
при участии представителей Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы ххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххх ), ххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххх ), ххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххххх ), представителя ОАО «СИС-НАТУРАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ» ххххххххххххххх ххххххххххххх (дов. № хххххххххххххх ), ххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххх ), представителя ООО «СТРОЙКОМ-97» ххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «СИС — Натуральные ресурсы» (далее - ОАО «СИС - НАТУРАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ», Заявитель) на действия государственного заказчика Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг для нужд города Москвы по размещению отходов ЛПУ класса «Б» (MOS24081000016) (далее - открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в установлении в документации об открытом аукционе в электронной форме требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных Законом о размещении заказов.
Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы, пояснив, что документация об открытом аукционе в электронной форме составлена в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителями Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 15.09.2010 №EC/15919-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
1.Согласно п.4.1 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, в том числе, что «При заключении государственного контракта на оказание услуг по транспортированию отходов ЛПУ классов «Б» и «Б» Исполнителю необходимо представить следующие документы:
- Сведения, подтвержденные соответствующими документами по количественному, квалификационному составу и стажу работы специалистов (штатное расписание, дипломы, сертификаты, удостоверения и др.);
- Санитарно-эпидемиологическое заключение;
- Разрешения на работу для иностранных граждан (в случае их привлечения).
В п. 14.2 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование, что в целях сокращения времени транспортирования опасных в эпидемиологическом отношении инфицированных отходов лечебно-профилактических учреждений города Москвы класса «Б», обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения и территории Москвы и Московской области услуги по размещению (захоронению} предоставляются Исполнителем на специализированном объекте (полигоне), расположенном не далее 50 км от МКАД.
В п. 4.6 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование, что Исполнитель обязан предостаить Государственному заказчику для подтверждения соответствия полигона экологическим требованиям следующие документы:
- разработанный и утвержденный проект предельно допустимых выбросов (ПДВ);
- разработанный и утвержденный проект предельно допустимых сбросов(ПДС);
- разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
- разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду;
- разработанный и утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).
Согласно ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открьгтом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным чч.1 - 3.2, 4.1 - 6 ст.34 Закона о размещении заказов, в том числе, не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара,к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.
Таким образом указанные требования установлены в документации об открытом аукционе в электронной форме в нарушение положений ч.1 ст.41.6, ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения в ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Согласно п. 9.3 СанПиН 2.1.7.728-99 «Правил сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» отходы классов «Б» и «В» должны быть подвергнуты обязательному термическому обезвреживанию. По-мнению Заявителя, Заказчик нарушает требования вышеуказанных Санитарных правил и норм, так как из документации об аукционе в электронной форме следует, что отходы ЛПУ класс «Б» будут подвергнуты захоронению на полигоне.
Кроме того, в Приложении №1 к Техническому заданию указан адресный перечень ЛПУ из которых в 4 квартале 2010r будет осуществляться размещение (захоронение) отходов класса «Б», в том числе, ГБУЗ г. Москвы «ГКБ №60» в объеме 9,75 тонн. Вместе с тем установлено, что между ГБУЗ г. Москвы «ГКБ №60» и ОАО «СИС-НАТУРАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ» заключен и действует до 31.12.2010 Государственный контракт №109-60/10 от 29 марта на услуги по приему, складированию, размещению и захоронению медицинских отходов класса «А», «Б», «Г».
Представители Заказчика пояснили, что Заказчик проводит открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по размещению (захоронению) отходов ЛПУ класса «Б», подведомственных Департаменту здравоохранения Москвы согласно заявке Департамента здравоохранения от 04 июня 2010г. №81-12-5773/4.
Деятельность Московского УФАС России - уполномоченного федерального органа исполнительной власти (территориальный орган), осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, регламентируется Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №94 «О федеральном- органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Приказом ФАС РФ от 15.12.2006 №324 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», Кроме того, под отношениями, связанными с размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, понимаются такие отношения, которые существуют в рамках процедур размещения заказов. В гл.3 Закона о размещении заказов определены моменты начала отдельных процедур размещения заказов путем проведения открытого аукциона, а именно: началом процедуры аукциона считается публикация в официальном издании извещения о проведении аукциона при полном соблюдении в извещении требований законодательства и при условии наличия с этого момента утвержденной государственным заказчиком документации об аукционе в полном объеме. Таким образом, Закон о размещении заказов регулирует отношения, связанные с размещением заказов в рамках процедур размещения заказа.
Таким образом, проверка действий Заказчика по соблюдению требований санитарных правил и норм, а также соблюдения бюджетного законодательства, в части целевого расходования бюджетных средств, не относится к компетенции Московского УФАС России.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «СИС-НАТУРАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ обоснованной в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требований о предоставлении Исполнителем сведений по количественному, квалификационному составу и стажу работы специалистов, санитарно-эпидемиологического заключения, разрешения на работу для иностранных граждан, требований об предоставлении услуг по размещению (захоронению) на специализированном объекте (полигоне), расположенном не далее 50 км от МКАД.
2.Признать в действиях Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы нарушение ч.1 ст.41.6, ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы обязательное для исполнения предписание.
4.Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим
ххх
ххх