Решение Московского УФАС России от 14.10.2010 г № 10/17989

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Управление Федеральной   
миграционной службы по г. Москве

115035, г. Москва,
ул. Большая Ордынка, д. 16/4

2. 000 «ЧОП «Безопасность»

107078, г. Москва,  
ул. Новая Басманная, д. 22/2, стр. 5

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя комиссии начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
- главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С.,
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
при участии представителей: Управление Федеральной миграционной службы по г. Москве - хххххххххххххххххххх (доверенность xxxxxххххххх ), 000 «ЧОП «Безопасность» - хххххххххххххх (доверенность хххххххххххх );
рассмотрев жалобу 000 «ЧОП «Безопасность» (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - Управление Федеральной миграционной службы по г. Москве (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг охраны в административных зданиях Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве (реестровый №100701/005601/86) (далее- конкурс/торги), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии Заказчика при проведении конкурса.
Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика в части присвоенного рейтинга по критерию «объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг» участнику размещения заказа - ООО «ЧОП Скат-96», признания данного участника размещения заказа победителем конкурса.
На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 24.09.2010 №100701/005601/86/3 рейтинг участника размещения заказа - 000 «ЧОП Скат-96» по критерию «объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг» составил 50 баллов, в связи с тем, что данный участник размещения заказа предложил объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг по предмету размещаемого заказа, превышающий более чем на половину минимальный объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, установленный в конкурсной документации.
Вместе с тем, согласно Информационной карте конкурсной документации минимальный объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг составляет 3 000 000 (три миллиона) рублей, предложение 000 «ЧОП Скат-96» по указанному критерию составило 4 500 000 (четыре миллиона пятьсот тысяч) рублей. Таким образом, предложение 000 «ЧОП Скат-96» составило ровно половину минимального объема предоставления гарантии качества товара, работ, услуг.
Согласно приложению №1 к Информационной карте значимость критерия «объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг» составляет 10 %.
На основании ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе установлен Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства от 10.09.2009 №722 (далее - Правила оценки).
Согласно пункту 76 Правил оценки рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию «объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг», определяется по формуле:

,
где:
Rh(j) - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;
Н(min) - минимальная стоимость гарантии качества товара, работ, услуг, установленная в конкурсной документации;
Н(j) - предложение i-го участника по стоимости гарантии качества товара, работ, услуг.
В силу пункта 77 Правил оценки для получения итогового рейтинга по заявке в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию «объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг», умножается на соответствующую указанному критерию значимость.
В соответствии с пунктом 78 Правил оценки в целях оценки и сопоставления предложений в заявках по объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, превышающему более чем на половину минимальный объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, установленный в конкурсной документации, таким заявкам присваивается рейтинг по данному критерию, равный 50.
Из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 24.09.2010 №100701 005601/86/3 следует, что рейтинг участника размещения заказа - 000 «ЧОП Скат-96» по критерию «объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг» составил 50 баллов, Однако указанный рейтинг присвоен 000 «ЧОП Скат-96» неправомерно, так как предложение 000 «ЧОП Скат-96» составило ровно половину минимального объема предоставления гарантии качества товара, работ, услуг. Тем самым, конкурсная комиссия Заказчика в данном случае для расчета рейтинга участника размещения заказа - 000 «ЧОП Скат-96» по критерию «объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг» должна применить формулу, предусмотренную пунктом 76 Правил.
Таким образом, конкурсная комиссия Заказчика в нарушение ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов, пункта 76 Правил оценки при присвоении рейтинга участнику размещения заказа - 000 «ЧОП Скат-96» по критерию «объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг» произвела расчет баллов не по предусмотренной пунктом 76 Правил оценки формуле.
Вместе с тем, в случае применения конкурсной комиссией Заказчика предусмотренной Правилами формулы, рейтинг 000 «ЧОП Скат-96» по критерию «объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг» составил бы 50 баллов, итоговый рейтинг по указанному критерию - 5 баллов.
Таким образом, не применение конкурсной комиссией Заказчика формулы, предусмотренной пунктом 76 Правил оценки, не повлияло на правильность подсчета рейтинга и итогового рейтинга по критерию «объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг», а также итогового рейтинга заявки участника размещения заказа - 000 «ЧОП Скат-96».
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч.6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу 000 «ЧОП «Безопасность» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - Управление Федеральной миграционной службы по г. Москве при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг охраны в административных зданиях Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве (реестровый №100701/005601/86), признать частично обоснованной в части произведенного расчета рейтинга по критерию «объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг» участнику размещения заказа - 000 «ЧОП Скат- 96» без применения формулы расчета, предусмотренной пунктом 76 Правил оценки.
2.Признать в действиях конкурсной комиссии государственного заказчика- правление Федеральной миграционной службы по г. Москве ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов, пункта 76 Правил оценки.
3.Выдать государственному заказчику - Управление Федеральной миграционной службы по г. Москве, конкурсной комиссии государственного заказчика обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
Д.С.Поляков
А.А.Севастьянова
ххххх
ххххх