Решение Московского УФАС России от 15.10.2010 г № 10/18051

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Департамент топливно — 
энергетического хозяйства 
г. Москвы

ул. Большая Бронная, д. 14, 
г.Москва, 123104

2. ООО «Дельта Строй»

Товарищеский переулок, д.36/16,
стр.1,
г.Москва, 109004

3. Департамент города Москвы по 
конкурентной политике

ул. Макаренко, д.4, стр.1, 
г.Москва, 105062

4. ОАО «Единая электронная 
торговая площадка»

ул. Каретный ряд, д.2/1, 
г. Москва, 127006

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа — Полякова Д.С.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Севастьяновой А.А.,
при участии представителей: Департамент топливно — энергетического хозяйства г. Москвы - хххххххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххххххх исх. ххххххххххх ), хххххххххххххххххх (дов. xxxxxxxxxxxxxxxxx исх. ххххххххххх ), хххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххххх), ООО «Дельта Строй» (дов. ххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Дельта Строй» на действия государственного заказчика - Департамент топливно — энергетического хозяйства г. Москвы, при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №MOS 15091000203) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по оснащению аварийными мобильными источниками электроснабжения мощностью 1*2000кВа объекта здравоохранения: Городская клиническая больница №36 (ТП №5110) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Дельта Строй» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Департамент топливно — энергетического хозяйства г. Москвы (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №MOS 15091000203) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по оснащению аварийными мобильными источниками электроснабжения мощностью 1*2000кВа объекта здравоохранения: Городская клиническая больница №36 (ТП №5110).
Заявитель обжалует положения документации об аукционе, а именно: государственный Заказчик установил требование к участникам размещения заказа, о наличии выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке установленном Градостроительным кодексом РФ, свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№АТ/17391 от 07.10.2010) документы и сведения.
На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов ОАО «Единая электронная торговая площадка» было размещено извещение № MOS15091000203 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по оснащению аварийными мобильными источниками электроснабжения мощностью 1*2000кВа объекта здравоохранения: Городская клиническая больница №36 (ТП №5110). Дата проведения торгов назначена на 11.10.2010г.
В соответствии с ч.5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено требование к участникам размещения заказа, а именно соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При рассмотрении документации об аукционе, Комиссией Управления установлено, что документация об аукционе, согласно требованиям п.1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в пп.8.13.1 п.8.13 части 8 Раздел 3 «Информационная карта аукциона» содержит требование к участникам размещения заказа, в части предоставления в составе заявки документов, подтверждающих соответствие работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (копии Свидетельства саморегулируемой организации с приложением на виды работ).
Поскольку, Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. № 274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утратил силу с 01.07.2010г., а указанные торги размещены на официальном сайте ОАО «Единая электронная торговая площадка» после 01.07.2010г., то при рассмотрении жалобы Комиссия Управления руководствовалась положениями Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее — Приказ Минрегиона №624).
Так, согласно Приказу Минрегиона №624, а также в соответствии с примечанием к Приказу, виды работ и группы видов работ (в приказе условно обозначенные знаком «*») требуют получения свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объекта капитального строительства в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в ст.48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как установленно, предметом государственного контракта является выполнение работ на Трансформаторной подстанции №5110.
Перечень объектов отнесенных к особо опасным и технически сложным либо уникальным объектам, предусмотрен ст.48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с указанной нормой и как следует из документации об аукционе, объект на котором предпологается выполнение работ, не является особо опасным и технически сложным либо уникальным объектом.
Однако, на виды работ указанные в документации об аукционе в пп.8.13.1 п.8.13 части 8 Раздел 3 «Информационная карта аукциона», а именно: 2.2 Строительство временных: дорог; площадок; инженерных сетей и сооружений; 3.1 Механизированная разработка грунта; 15.5 Устройство системы электроснабжения; 15.6 Устройство электрических и иных сетей управления системами жизнеобеспечения зданий и сооружений; 23.6 Монтаж электротехнических установок, оборудования, систем автоматики и сигнализации; 24.7 Пусконаладочные работы автоматики в электроснабжении; 24.10 Пусконаладочные работы систем автоматики, сигнализации и взаимосвязанных устройств; 24.11 Пусконаладочные работы автономной наладки систем; 24.12 Пусконаладочные работы комплексной наладки систем, Заказчиком установлено требование о наличии у участников размещения заказа выданного Свидетельства саморегулируемой организации о допуске к выполнению работ на особо опасных и технически сложных либо уникальных объектах.
Таким образом, в соответствии с Приказом Минрегиона №624, а также положениями документации об аукционе, вышеперечисленные работы будут производится на объекте который не является особо опасным и технически сложным либо уникальным объектом, и требование, установленное Заказчиком, о предоставлении в составе заявки участником размещения заказа Свидетельства саморегулируемой организации о допуске к выполнению вышеуказанных работ, является неправомерным.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Дельта Строй» на действия государственного заказчика - Департамент топливно — энергетического хозяйства г. Москвы, при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №MOS 15091000203) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по оснащению аварийными мобильными источниками электроснабжения мощностью 1*2000кВа объекта здравоохранения: Городская клиническая больница №36 (ТП №5110), обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 1 ст. 11 и ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Департамент топливно — энергетического хозяйства г. Москвы обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Заместитель председателя Комиссии Управления:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления
Д.С.Поляков
А.А.Севастьянова
ххххххх