Решение Московского УФАС России от 20.10.2010 г № ЕС/18441
О нарушении законодательства о защите конкуренции ОАО «РЖД» в лице филиала Московской железной дороги при подготовке и проведении Аукционов на право заключения договоров субаренды частей земельных участков
ООО «Тулаавтотранс» ул. Тургеневская, д. 69, г. Тула, 300600 ОАО «РЖД» ул. Краснопрудная, д. 20, г. Москва, 107996
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Соловьевой Е.А. - заместителя руководителя Управления,
Членов Комиссии: Сусликовой О.Н. - начальника отдела контроля органов власти, Емелиной Ж.А. - ведущего специалиста-эксперта правового отдела, Ерцева А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
в присутствии: ОАО «РЖД» - ххххххххххххххххх (доверенность № хххххх ххххххххххххххххххххххх ), ххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев дело № 04-25/17-17/10, возбужденное приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17.02.2010 № 106 по признакам нарушения ОАО «РЖД» (ул. Краснопрудная, д. 20, г. Москва, 107996) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции рассмотрено обращение ООО «Тулаавтотранс» от 23.11.2009 № 12846 о незаконных действиях ОАО «РЖД» в лице филиала Московской железной дороги, при подготовке и проведении Аукционов на право заключения договоров субаренды частей земельных участков.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия Управления) установила следующее.
В соответствии с п. 3 Устава ОАО «РЖД», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ОАО «РЖД» является юридическим лицом, а Московская железная дорога согласно приложению к Уставу ОАО «РЖД» является филиалом ОАО «РЖД».
В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», ОАО «РЖД» в лице филиала Московской железной дороги проведен открытый аукцион № 25 на право заключения договора аренды на объекты недвижимого имущества, входящие в состав вокзального комплекса ст. Новомосковск-1, расположенные по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, ст. Новомосковск-1, ул. Комсомольская 2в, стр. 1.
Аукцион № 25 проводился по следующим лотам:
Лот № 1 Часть здания вокзала ст. Новомосковск-1 (пом. 1-4).
Лот № 2 Часть здания вокзала ст. Новомосковск-1 (пом. 18-20, 22-28, ч.17).
Лот № 3 Часть сооружения «Привокзальная площадь ст. Новомосковск-1».
Лот № 4 Часть сооружения «Привокзальная площадь ст. Новомосковск-1».
Лот № 5 Часть сооружения «Привокзальная площадь ст. Новомосковск-1».
Лот № 6 Часть сооружения «Привокзальная площадь ст. Новомосковск-1».
Лот № 7 Часть сооружения «Привокзальная площадь ст. Новомосковск-1».
Лот № 8 Часть сооружения «Привокзальная площадь ст. Новомосковск-1».
Лот № 9 Часть сооружения «Привокзальная площадь ст. Новомосковск-1».
Согласно протоколу № 385 от 05.11.2009 вскрытия конвертов с аукционными заявками, на участие в аукционе № 25 были представлены заявки от 12 участников по различным лотам.
1.«Автоколонна № 1411» филиал ООО «Тулаавтотранс» по Лотам № 2, 9;
2.ООО «Автовокзалы и автостанции Тульской области» по Лотам № 2, 9;
3.ИП Мужичков В.В. по Лотам № 4, 6, 7;
4.ИП Рыбалко Р.В. по Лотам № 4, 6, 7;
5.ЗАО ПКМ «Новомосковский Хлебокомбинат» по Лоту № 8;
6.ООО «Сластена» по Лоту № 8;
7.ИП Киперчук Н.Е. по Лоту № 9;
8.ООО «ПИК» по Лоту № 9;
9.ИП Пасечников В.А. по Лотам № 2, 9;
10.ОАО «Тульские лотереи» по Лоту № 8;
11 .ООО «Ренесанс» по Лоту № 3;
12.ИП Сухинов М.С. по Лотам № 3, 9.
По лотам № 1 и № 5, не поступило ни одного аукционного предложения.
В соответствии с пунктом 1.4.1. аукционной документации победителем Аукциона признается Участник, подавший в установленное время Заявку, оформленную в соответствии с разделом II Аукционной документации, и предложивший максимальный размер годовой арендной платы.
Согласно разделу II Аукционной документации, заявка претендента на участие в аукционе должна, в том числе, содержать дизайн проект объектов торговли, отвечающий определенным критериям:
• объекты должны соответствовать архитектурному облику вокзала станции Новомосковск-1 и цветовым решениям, принятым на данном железнодорожном направлении;
• размещение объектов не должно приводить к затруднению прохода пассажиров и иных пользователей услугами железнодорожного транспорта, препятствованию в содержании прилегающей территории в надлежащем эстетическом и санитарном состоянии;
• дизайн-проект должен содержать схему организации прохода пассажиров, проезда других пользователей услугами железнодорожного транспорта;
• дизайн-проект предоставленный на аукцион, не является окончательным и при оформлении договора аренды на объекты торговли и оказания услуг должен быть согласован заместителем начальника Московской жеелезной дороги по пассажирским перевозкам, на все иные объекты — первым заместителем начальника Московской железной дороги.
Таким образом, заявка претендента, кроме ценового предложения, оценивается в зависимости от соответствия определенным критериям дизайн-проекта объектов торговли, находящихся на земельном участке, передача прав субаренды на который является предметом аукциона. Параметры, критерии оценки и сопоставления поданных заявок в документации не указаны.
Вместе с тем, в соответствии с ч.4 ст. 447 ГК РФ победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а конкурса - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия.
Таким образом, ОАО «РЖД», устанавливая в аукционной документации порядок оценки заявок, включающий оценку соответствия претендента на участие в аукционе определенным условиям (предоставление дизайн-проекта, соответствующего критериям, установленным в аукционной документации) подменяет понятие аукциона (где главный критерий — цена договора), фактически проводя конкурс, что в результате привело к ограничению доступа участников к проведению данных торгов. Это подтверждается также протоколом № 385 от 05.11.2009 вскрытия конвертов с аукционными заявками, на участие в аукционе № 25, к участию в аукционе по Лотам № 2, 9 не было допущено ООО «Тулаавтотранс» в лице филиала «Автоколонна №1411» на основании непредставления дизайн-проекта объекта.
Кроме того, в Аукционной документации установлены дополнительные требования к участникам аукциона, а именно:
• Согласование дизайн - проекта с заместителем начальника Московской железной дороги по пассажирскому хозяйству (в том случае, если участок используется для обслуживания пассажиров) - на объекты торговли, на все иные объекты - с первым заместителем начальника Московской железной дороги;
• Предоставление юридическими лицами бухгалтерских балансов и отчетов о прибылях и убытках за 2008 год и на последнюю отчетную дату 2009 года (копии с отметкой инспекции Федеральной налоговой службы, заверенные печатью претендента);
• Предоставление физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя копии паспорта, удостоверяющего личность как гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства (все страницы, заверенные Претендентом).
Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О
персональных данных» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ) персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее-Положение) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Положения в паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.
Таким образом, в паспорте гражданина содержатся его персональные данные.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ доступ к своим персональным данным предоставляется субъекту персональных данных или его законному представителю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его законного представителя.
Таким образом, установление указанных дополнительных требований, не предусмотренных действующими нормативными правовыми актами, может привести к ограничению количества участников торгов, что в результате может привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Также Комиссией установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1.7.3. аукционной документации организатор и Заказчик не сообщают Претенденту о причинах его отклонения, а также не представляют протоколы, выписки и иные справки, связанные с проведением настоящего Аукциона.
Вместе с тем, согласно пункту 2.1. Распоряжения ОАО «РЖД» от 14.04.2005 № 505р «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения торгов при распоряжении недвижимом имуществом ОАО «РЖД» при проведении торгов Организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске к участию в торгах по основаниям, установленным настоящим Положением, и в письменном виде уведомляет претендентов о принятом решении с указанием оснований.
ОАО «РЖД» в лице филиала Московской железной дороги при подготовке аукционной документации аукциона № 25 оставляет за собой право принимать решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске к участию в торгах без сообщения оснований, что является ограничением предоставления информации хозяйствующим субъектам, подавшим заявки на участие в аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях ОАО «РЖД» при проведении открытого аукциона № 25 на право заключения договора аренды на объекты недвижимого имущества, входящие в состав вокзального комплекса ст. Новомосковск-1, расположенные по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, ст. Новомосковск-1, ул. Комсомольская 2в, стр. 1., выявлено нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Учитывая изложенное, и руководствуясь пунктами 2, 4 статьи 41, статьи 49, статьи 50, подпунктом «г» пунктом 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1.Признать ОАО «РЖД» нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» в части совершения действий при проведении открытого аукциона № 25 на право заключения договора аренды на объекты недвижимого имущества, входящие в состав вокзального комплекса ст. Новомосковск-1, расположенные по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, ст. Новомосковск-!, ул. Комсомольская 2в, стр. 1., которые могли привести к ограничению конкуренции при проведении открытого аукциона.
2.Выдать Предписание ОАО «РЖД» о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
О.Н.Сусликова
Ж.А.Емелина
А.Ю.Ерцев