Решение Московского УФАС России от 22.10.2010 г № 10/18708

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов

1. Федеральное государственное 
учреждение медико — санитарная 
часть "Центромед" Министерства 
промышленности и торговли 
Российской Федерации 
119019, г.Москва, Большой 
Афанасьевский пер., д. 11-13

2. ООО «Медфорд» 
123557, г. Москва, 
ул. Климашкина, д. 9/7

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
главного государственного инспектора отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Мухутдинова P.P.,
при участии представителей:
государственного заказчика — Федеральное государственное учреждение медико — санитарная часть "Центромед" Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее-Заказчик): ххххххххххххх (дов. № хх от ххххххххххххх ),
заявителя жалобы - ООО «Медфорд» (далее — Заявитель): ххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для нужд ФГУ МСЧ "Центромед" Минпромторга России (реестровый номер 100827/009298/28) (далее -Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379;
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для нужд ФГУ МСЧ "Центромед" Минпромторга России (реестровый номер 100827/009298/28).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в открытом конкурсе (реестровый номер 100827/009298/28).
Заказчик по жалобе высказал возражения и в своих пояснениях по доводу Заявителя сообщил, что Заказчик при проведении открытого конкурса (реестровый номер 100827/009298/28) действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 18.10.2010 № ЕС/182231) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
Согласно ч. 1 ст. 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Заказчиком, в форме №4.3 «Сведения об участнике размещения заказа» раздела IV «Примерные образцы форм, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, предлагаемые для заполнения участниками размещения заказа» документации о проведении открытого конкурса (реестровый номер 100827/009298/28) установлено, что участник размещения заказа должен в составе своей заявки указать фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовом адресе номер контактного телефона, (для юридического лица),сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовом адресе номер контактного телефона, (на основании Учредительных документов установленной формы (устав, положение, учредительный договор), свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц).
Согласно п. а ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно — правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
Изучив заявку ООО «Медфорд», Комиссия Управления пришла к выводу о том, что в составе вышеуказанной заявки содержатся все предусмотренные Закона о размещении заказов документы и сведения, в том числе сведения о месте нахождения, почтовом адресе, номере контактного телефона ООО «Медфорд» и подтверждаются нотариально заверенной выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.07.2010г.
Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Согласно протоколу № 100827/009298/28/2 от 05.10.10г. рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе ООО «Медфорд» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе (реестровый номер 100827/009298/28) на основании предоставления недостоверных сведений о месте нахождения участника.
Таким образом, конкурсная комиссия неправомерно отказала ООО «Медфорд» в допуске к участию в открытом конкурсе (реестровый номер 100827/009298/28).
Такие действия Заказчика противоречат требованиям ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31 Закона о размещении заказов, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи.
Однако в п. 5 «Ответственность сторон» раздела V «проект государственного контракта» документации о проведении открытого конкурса (реестровый номер 100827/009298/28) указано, что в случае, если по вине поставщика просрочка по передаче Товара составит более 10 (десяти) календарных дней, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта, направив соответствующее письменное уведомление Поставщику и расторгнув Контракт в одностороннем порядке.
Такие действия Заказчика противоречат требованиям ч.5 ст. 9 Закона о размещении заказов.
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч.ч. 5, 9 ст. 17, ч. 4 ст. 12, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Медфорд» на действия Федерального государственного учреждения медико — санитарная часть "Центромед" Министерства промышленности и торговли Российской Федерации при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для нужд ФГУ МСЧ "Центромед" Минпромторга России (реестровый номер 100827/009298/28) обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Федерального государственного учреждения медико — санитарная часть "Центромед" Министерства промышленности и торговли Российской Федерации нарушение ч. 5 ст. 9 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Федеральному государственному учреждению медико — санитарная часть "Центромед" Министерства промышленности и торговли Российской Федерации обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского У ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого конкурса (реестровый номер 100827/009298/28).
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.В.Прохоров
Р.Р.Мухутдинова
ххххххххххххх