Акт Московского УФАС России от 29.10.2010 г № ЕС/19270

По результатам проведенной внеплановой проверки

«Туберкулезная Больница №11»   
Департамента здравоохранения   
города Москвы

141500, Московская обл.,   
г. Солнечногорск,   
ул. Рябухина, д. 7

На основании требований части 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) № 910 от 30.09.2010 года, № 924 от 01.10.2010 и № 923 от 01.10.2010, проведена внеплановая проверка соблюдения «Туберкулезная Больница №11» Департамента здравоохранения города Москвы (далее вЂ” Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Адрес проверяемого учреждения: 141500, Московская обл., г. Солнечногорск, ул. Рябухина, д. 7.
Предмет проверки:
1) проведение запроса котировок (№ 33-0215131-10) на право заключения государственного контракта на закупку сыра;
2) проведение запроса котировок (№ 33-0215136-10) на право заключения государственного контракта на закупку сметаны;
3) проведение запроса котировок (№ 33-0215143-10) на право заключения государственного контракта на закупку кефира;
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве:
Соловьева Е.А. - заместитель руководителя Управления, руководитель Инспекции;
Прохоров А.В. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя инспекции;
Клюшникова Е.Д. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Исаков В.В. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Страшнова А.С. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции.
Внеплановой проверкой установлено:
18 октября 2010 года на заседании Инспекции присутствовал:
представитель государственного заказчика - «Туберкулезная Больница №11» Департаментаздравоохранения города Москвы - xxxxxxxxxxxxx (дов. хххххххххххххххххххххххххх )
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) было проверено три размещения заказа путем проведения запроса котировок и установлено следующее.
1.Запрос котировок (№ 33-0215131-10) на право заключения государственного контракта на закупку сыра для нужд ГБУ «Туберкулезная Больница No11» Департамента здравоохранения города Москвы.
Начальная (максимальная) цена контракта - 259 934,62 рублей.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № № 33-0215131-10-1 от 05.10.2010 на право заключения государственного контракта на закупку сыра было подано 4 котировочные заявки, отклоненные участники отсутствуют. Победителем признано ООО «Продсоюз» с ценой контракта - 237 451,20 рублей.
В соответствии с п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Однако, в заявке победителя в проведении запроса котировок ООО «Продсоюз» содержится цена товара без указания сведений о включенных (невключенных) в нее расходах, в том числе расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей и иные расходы, необходимые для выполнения обязательств по государственному контракту.
Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, заявка победителя ООО «Продсоюз» допущена к участию в запросе котировок в нарушение требований ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Запрос котировок (№ 33-0215136-10) на право заключения государственного контракта на закупку сметаны для нужд ГБУ «Туберкулезная Больница №11» Департамента здравоохранения города Москвы.
Начальная (максимальная) цена контракта - 209 992,50 рублей.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № № 33-0215136-10-1 от 05.10.2010 на право заключения государственного контракта на закупку сметаны было подано 7 котировочных заявок, отклоненные участники отсутствуют. Победителем признано ООО «Малахит» с ценой контракта - 141 825,00 рублей.
В соответствии с п. 3 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
Однако, в заявке победителя в проведении запроса котировок ООО «Малахит» отсутствует характеристика поставляемого товара.
Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, заявка победителя ООО «Малахит» допущена к участию в запросе котировок в нарушение требований ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.Запрос котировок (№ 33-0215143-10) на право заключения государственного контракта на закупку кефира для нужд ГБУ «Туберкулезная Больница №11» Департамента здравоохранения города Москвы.
Начальная (максимальная) цена контракта - 417 600,00 рублей.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № № 33-0215143-10-1 от 05.10.2010 на право заключения государственного контракта на закупку кефира было подано 7 котировочных заявок, отклоненные участники отсутствуют, Победителем признано 000 «Малахит» с ценой контракта 381 600,00 рублей.
В соответствии с п. 3 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
Однако, в заявке победителя в проведении запроса котировок 000 «Малахит» отсутствует характеристика поставляемого товара.
Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, заявка победителя ООО «Малахит» допущена к участию в запросе котировок в нарушение требований ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, Заказчик 22.09.2010 разместил на официальном сайте tender.rnos.ru три заказа путем запроса котировок на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
Согласно части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
В связи с тем, что Заказчику необходимо было поставить сыр, сметану, кефир на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течении квартала, государственный заказчик должен размещать вышеуказанные заказы иным способом.
Следовательно, Заказчик нарушил часть 3 статьи 42 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Государственным заказчиком были заключены государственные контракты:
- Государственный контракт № 347!10-ТБ от 18.10.2010 с ООО «Малахит» на поставку сметаны;
- Государственный контракт № 157/10-ТБ от 15.10.10 с ООО «ПРОДСОЮЗ» на поставку сыра;
- Государственный контракт № 345/10-ТБ от 18.10.10 с ООО «Малахит» на поставку кефира.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 5, частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.ГБУ «Туберкулезная Больница №11» Департамента здравоохранения города Москвы при проведении запросов котировок № 33-0215131-10; № 33- 0215136-10; № 33-0215143-10 на право заключения государственных контрактов на закупку сыра, кефира, сметаны для нужд ГБУ «Туберкулезная Больница №11» Департамента здравоохранения города Москвы; допущены нарушения части 3 статьи 42, части 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005г. No94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении запроса котировок.
3.ГБУ «Туберкулезная Больница №11» Департамента здравоохранения города Москвы необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Акт составлен 25 октября 2010 года в 1-м экземпляре на 5-х листах.
Руководитель Инспекции
Е.А.Соловьева
Заместитель руководителя Инспекции
А.В.Прохоров
Участники Инспекции
Е.Д.Клюшникова
В.В.Исаков
А.С.Страшнова