Постановление Московского УФАС России от 01.11.2010 г № ЕС/19400
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по г. Москве Председателю комиссии хххххххххххххххххх ул. Малая Юшуньская, д.1, стр.1, г. Москва, 117303 хххххххххххххххххх, ул. ххххххххххххххх, г. хххххххххххххх
Я, Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве Соловьева Екатерина Александровна, в присутствии должностного лица Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по г. Москве (117303, г. Москва, ул. Малая Юшуньская, д.1, стр.1), Председателя Единой комиссии — ххххххххххххххххххххххх (паспорт хххххххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххххх),
рассмотрев Протокол об административном правонарушении от 28.10.2010, составленный Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве Тарховым Александром Викторовичем, в отношении должностного лица Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по г. Москве (117303, г. Москва, ул. Малая Юшуньская, д.1, стр.1), Председателя Единой комиссии — ххххххххххххххххххххххх (паспорт хххххххххххххххххххххххх отделом милиции ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххххх) по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ),
Установил:
Территориальным органом Федеральной службы Государственной статистики по г. Москве (117303, г. Москва, ул. Малая Юшуньская, д.1, стр.1) проводился открытый аукцион (реестровый №201007/23008/21630) на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно строительных работ на объектах Мосгорстата (далее - Аукцион).
В результате осуществления внеплановой проверки, в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) выявлено, что аукционная комиссия Заказчика не допустила до участия в аукционе заявку ООО «ЭлитСтрой» по единственному основанию: «отсутствует Свидетельство саморегулируемой организации (копия) о допуске к видам работ по подготовке проектной документации. Работы, требующие указанный допуск изложены в п.8 раздела III, разделе IX Технического задания (Приложение № 1 к Информационной карте аукциона)».
Согласно ч.5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов установлено требование к участникам размещения заказа, а именно соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
При рассмотрении документации об аукционе, Комиссией Управления установлено, что документация об аукционе, согласно требованиям ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов, не содержит требований к участникам размещения заказа, в части предоставления в составе заявки документов, подтверждающих соответствие работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (копии Свидетельства саморегулируемой организации с приложением на виды работ).
В соответствии с ч.1 ст.41,11 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
На основании изложенного, отказ в допуске ООО «ЭлитСтрой» к участию в торгах осуществлен членами Единой комиссии Заказчика в нарушение положений ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов, согласно которым отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 случаев, не допускается.
За отказ членом Единой комиссии участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов, частью 2 статьи 7.30 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.
Таким образом, в действиях должностного лица Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по г. Москве (117303, г. Москва, ул. Малая Юшуньская, д.1, стр.1), председателя Единой комиссии - ххххххххххххххххххххххх (паспорт хххххххххххххххххххххххх отделом милиции ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххххх) об отказе ООО «ЭлитСтрой» в допуске к участию в аукционе, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Единая Комиссия создана Приказом Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по г. Москве от 25.12.2009 №118. В соответствии с указанным Приказом председатель комиссии, заместитель руководителя Мосгорстата - ххххххххххх включен в состав Единой комиссии.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 13.08.2010 года за №30 решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «ЭлитСтрой» принято голосованием Единой комиссии, В том числе хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх.
В статье 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность члена аукционной комиссии за принятое им решение, а именно - за отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Поскольку хххххххххххххххххх как член Единой комиссии, принял незаконное решение об отказе в допуске ООО «ЭлитСтрой» к участию в открытом аукционе, то его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, то есть отказ в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вина председателя Единой комиссии - хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх состоит в том, что он не выполнил установленных Законом о размещении заказов требований и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт хххххххххххххххххххххххх отделом милиции ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххххх) в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана.
Административное правонарушение совершено по месту подписания протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 13.08.2010 года за №30.
Временем совершения административного правонарушения является дата подписания протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 13.08.2010 года за № 30.
Согласно ч.2 ст.7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно строительных работ на объектах Мосгорстата (реестровый номер торгов 201007/23008/21630) начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 17 000 000,00р. (семнадцать миллионов рублей).
Согласно ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на члена Единой комиссии административного штрафа в размере 1% от начальной (максимальной) цены государственного контракта (что составляет 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Таким образом отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на председателя Единой комиссии - ххххххххххххххххххххххх (паспорт хххххххххххххххххххххххх отделом милиции ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххххх) административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Руководствуясь ст. ст. 12, 35, 62 Закона о размещении заказов, ст. ст, 2.4, ч, 2 ст. 7.30, 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить председателю Единой комиссии Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по г. Москве- ххххххххххххххххххххххх (паспорт хххххххххххххххххххххххх отделом милиции ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххххх) штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, в соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме лицом привлеченным к административной ответственности.
Согласно приложению № 4 к Федеральному закону от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 7706096339
КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 161 11633010 01 0000 140
Назначение платежа:
Административный штраф по делу №10-03/7.30-1078/10.
Копию платежного документа (документов), подтверждающего уплату административного штрафа, следует представить в Московское УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП, неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если оно не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
ххх
ххх