Постановление Московского УФАС России от 01.11.2010 г № ЕС/19443
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. Управление здравоохранения Юго-Западного административного округа города Москвы хххххххххххххххххх 117292, г. Москва, ул. Профсоюзная, дЛ6/10 2. хххххххххххххххх ххххххххххххххххх ул.ххххххххххххххххххххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Соловьева Е.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-03/7.30-939/10, возбужденного протоколом от 28.10.2010 в отношении члена Единой комиссии по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Управления здравоохранения Юго-Западного административного округа (далее — Единая комиссия) ххххххххххххххххххх (паспорт ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх города хххххххххххххххххххххххххххххх проживающей по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх), совершившего нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в отказе в допуске ООО «Продсоюз» к участию в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания для лечебно-профилактический учреждений, подведомственных управлению здравоохранения Юго-Западного административного округа города Москвы, в 2010 году (реестровый номер торгов №32-0192156-10) по основаниям, не предусмотренным Законом о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
Государственным учреждением здравоохранения города Москвы Управление здравоохранения Юго-Западного административного округа города Москвы» (далее — ГУЗ города Москвы Управления здравоохранения ЮЗАО города Москвы», Заказчик, Управление здравоохранения) проводился открытый аукцион на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания для лечебно-профилактический учреждений, подведомственных управлению здравоохранения Юго-Западного административного округа города Москвы, в 2010 году (реестровый номер торгов №32-0192156-10) (далее — открытый аукцион).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.03.2010 №32-0192156-10-1 (Лот №1) ООО «Продсоюз» отказано в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия заявки требованиям документации об аукционе, а именно: в Приложении №1 в п.9 не конкретный ГОСТ. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов установлено, что заявка ООО «Продсоюз» подана в срок и по форме, установленной документации об аукционе, а предложение ООО «Продсоюз» соответствует требованиям технической части документации об аукционе. Таким образом, решение аукционной комиссией Заказчика об отказе в допуске ООО «Продсоюз» противоречит ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Единая комиссия создана Приказом Начальника Управления здравоохранения Юго-Западного административного округа города Москвы от 03.08.2009 №159 «О единой комиссии по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Управления здравоохранения Юго-Западного административного округа». В соответствии с Приказом Начальника Управления здравоохранения Юго-Западного административного округа города Москвы от 03.08.2009 №159 ведущий бухгалтер Централизованной бухгалтерии Управления здравоохранения. ххххххххххххххххххххххххххххххххххх включена в состав Единой комиссии.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.03.2010 №32-0192156-10-1 (Лот №1) решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Продсоюз» принято голосованием Единой комиссии, в том числе ххххххххххххххххххххххххххххххх.
Ст.62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность члена аукционной комиссии за принятое им решение, а именно — за отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Поскольку ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх как член Единой комиссии, приняла незаконное решение об отказе в допуске ООО «Продсоюз» к участию в открытом аукционе, то ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, то есть отказ в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вина члена Единой комиссии хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх состоит в том, что она не выполнила установленных Законом о размещении заказов требований и не предприняла зависящих от нее мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом,вина ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана.
Административное правонарушение совершено по месту составления протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от №32-0192156-10-1. Время совершения административного правонарушения — 19.03.2010.
Согласно ч.2 ст.7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания для лечебно-профилактический учреждений, подведомственных управлению здравоохранения Юго-Западного административного округа города Москвы, в 2010 году (реестровый номер торгов №32-0192156-10) начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 395 741, 28 (шесть миллионов триста девяносто пять тысяч семьсот сорок один) руб. 28 коп. Один процент начальной (максимальной) цены контракта составляет 63 957, 4128 (шестьдесят три тысячи девятьсот пятьдесят семь) рублей, что превышает тридцать тысяч рублей.
Таким образом отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на члена Единой комиссии — хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх административного штрафа в размере 30 000,00 (тридцать тысяч) рублей.
Руководствуясь ст. ст. 12, 35, 62 Федерального закона №94-ФЗ, ст. ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, 23.66, 283, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить члену Единой комиссии — ххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ОВД ххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающей по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 (тридцать тысяч) рублей в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг субъектов Российской Федерации:
Получатель:
ИНН 7706096339
КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 1 61 116 33020 02 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф по делу № 10-03/7.30-939/10
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающей по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления
Е.А.Соловьева
хххх
хххх