Решение Московского УФАС России от 02.11.2010 г № ВЕ/19543
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
1. Начальнику Управления организации размещения государственного заказа Департамента социальной защиты населения города Москвы ххххххххххххххх ул. Арбат, д. 16/2, стр.1, Москва, 119002 2. хххххххххххххххххххххххххххххх , хххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх, кв. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххх
Я, руководитель Московского УФАС России Ефимов В.В., рассмотрев жалобу хххххххххххххххххххххх на постановление по делу об административном правонарушении № 11-03/7.30-872/10
Установил:
В адрес Московского УФАС России 27.09.2010 поступила жалоба на постановление по делу об административном правонарушении № 11-03/7.30-872/10 вынесенного заместителем руководителя Московского УФАС России Соловьевой Е.А. в отношении ххххххххххххххххххххххххххххххххх Единой комиссии Департамента социальной защиты населения города Москвы хххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххх зарегистрированного по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) .
Как следует из содержания названной жалобы, лицо которому вменяется состав административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч.2 ст. 7.3 0 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит постановление по делу об административном правонарушении № 11-03/7.30-872/10 отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в действиях члена Единой комиссии.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы ххххххххххххххххххххх установлено, что постановление по делу об административном правонарушении № 11-03/7.30-872/10 вынесено должностным лицом - заместителем руководителя Московского УФАС России Соловьевой Е.А. исходя из следующих обстоятельств.
22.07.2010 Комиссией Московского УФАС России была проведена внеплановая проверка по факту уклонения ЗАО «КОНМЕТ РС» от заключения государственного контракта с Департаментом социальной защиты населения города Москвы (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по обеспечению жителей города Москвы, не имеющих инвалидности, протезно-ортопедическими изделиями в 2010 году (реестровый номер торгов 11-0200024-10) и вынесено решение № АЗ/12670 от 28.07.2010 г.
Одновременно, при проведении проверочных мероприятий Инспекцией Управления выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные Заказчиком и содержащие признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Ко АП РФ).
Как следует из материалов дела, Департаментом социальной защиты населения города Москвы проведен открытый конкурс на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по обеспечению жителей города Москвы, не имеющих инвалидности, протезно-ортопедическими изделиями в 2010 году (реестровый номер торгов 11-0200024-10).
В соответствии с Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 11-0200024-10-3 от 15.06.2010 г. победителем конкурса по лотам № 2 и № 8 признано Закрытое акционерное общество «КОНМЕТ РС».
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
В п. 3.6.1 части II «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА» Конкурсной документации установлены требования к описанию поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг: описание участниками размещения заказа поставляемого товара, в случае если он является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, в случае если они являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями части VI «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ» и по форме «ПРЕДЛОЖЕНИЕ О ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ (ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ СВОЙСТВАХ) ИЛИ КАЧЕСТВЕННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ПРЕДЛАГАЕМЫХ ТОВАРОВ И КАЧЕСТВЕ ВЫПОЛНЫЕМЫХ РАБОТ, ОКАЗЫВАЕМЫХ УСЛУГ), приведенной в части IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА».
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы.
В технической части Конкурсной документации по Лоту № 2 Заказчиком указаны следующие ортезные изделия на нижние конечности:
1.Аппарат на коленный сустав с замковым шарниром — 2 шт.
2.Аппарат на коленный сустав с регулируемым шарниром — 2 шт.
3.Аппарат на голеностопный сустав с шарниром — 70 шт.
4.Аппарат для отведения и установки бедер в заданном положении — 2 шт.
5.Аппарат для отведения и установки бедер в заданном положении — 1 шт.
6.Тутор на локтевой сустав детский — 2 шт.
7.Тутор на голеностопный сустав безнагрузочный — 118 шт.
8.Тутор на голеностопный сустав — 6 шт.
9.Тутор — стоподержатель — 4 шт.
10.Тутор на голень армированный — 2 шт.
11.Тутор на коленный сустав для детей — 6 шт.
12.Тутор на коленный сустав для взрослых — 10 ш.
13.Тутор функциональный пневматический на верхнюю и нижнюю конечность с блоком управления — 17 шт.
14.Наколенник с армировкой и надпателлярным отверстием — 18 шт.
15.Наколенник с армировкой и надпателлярным отверстием — 2 шт.
16.Наколенник с шарнирами и надпателлярным отверстием — 8 шт.
17.Наколенник с шарнирами и надпателлярным отверстием — 4 шт.
18.Наколенник разъемный с шарнирами — 8 шт.
19.Наколенник разъемный с шарнирами — 4 шт.
В Приложении № 1 заявки на участие в конкурсе ЗАО «КОНМЕТ РС» по Лоту № 2 указаны следующие наименования оказываемых услуг:
1.Аппарат на голеностопный сустав с шарниром, 70 штук.
2.Тутор на голеностопный сустав, 6 штук.
В технической части Конкурсной документации по Лоту № 8 Заказчиком указаны следующие ортезные изделия на нижние конечности:
1.Аппарат на голеностопный сустав — 2 шт.
2.Аппарат на голень — 1 шт.
3.Аппарат на коленный сустав — 1 шт.
4.Аппарат на всю ногу с полукорсетом — 1 шт.
5.Аппарат на всю ногу — 7 шт.
6.Аппарат на нижние конечности с полукорсетом с замковым шарниром — 2 шт.
7.Аппарат на всю ногу из углепластика неподвижным пластиковым сапожком — 2 шт.
8.Аппарат на всю ногу из углепластика с щиколоткой двойного действия — 2 шт.
9.Аппарат на всю ногу из углепластика с щиколоткой свободного действия — 1 шт.
10.Аппарат на всю ногу из углепластика с неподвижным пластиковым сапожком — 1 шт.
11.Аппарат на всю ногу из углепластика с двухсторонним расположением голеностопного шарнира дозированного действия — 1 шт.
12.Аппарат на всю ногу из углепластика с односторонним расположением голеностопного шарнира свободного действия — 1 шт.
13.Аппарат ортопедический на коленный сустав — 146 шт.
14.Аппарат ортопедический на коленный сустав — 36 шт.
15.Тутор на голеностопный сустав — 25 шт.
16.Тутор на голеностопный сустав и верхнепередний отдел голени — 2 шт.
17.Тутор на голеностопный сустав безнагрузочный с деротационным фиксатором — 7 шт.
18.Тутор на голень защитно-разгрузочный — 2 шт.
19.Тутор на коленный сустав с захватом голени и бедра — 7 шт.
20.Тутор на всю ногу с жесткой фиксацией коленного и голеностопного суставов — 3 шт.
21.Тутор жесткой фиксации на всю ногу и разгрузкой под тубер — 1 шт.
22.Тутор для жесткой фиксации тазобедренного сустава с полукорсетом — 2 шт.
23.Тутор для жесткой фиксации тазобедренного сустава и коленного сустава с полукорсетом — 2 шт.
24.Тутор — стоподержатель — 14 шт.
25.Тутор на коленный сустав для взрослых — 20 шт.
26.Ортез коленного сустава с простым шарниром (короткий) — 36 шт.
27.Ортез коленного сустава с гибкой армировкой коленного сустава —- 36 шт.
28.Ортез голеностопного сустава — 20 шт.
В Приложении № 1 заявки на участие в конкурсе ЗАО «КОНМЕТ РС» по Лоту № 8 указаны следующие наименования оказываемых услуг:
1.Аппарат на коленный сустав, 1 штука.
2.Аппарат на всю ногу, 7 штук.
3.Аппарат на нижние конечности с полукорсетом с замковым шарниром, 2 штуки.
4.Тутор на голеностопный сустав, 25 штук.
5.Тутор на коленный сустав с захватом голени и бедра, 7 штук.
6.Тутор на всю ногу с жесткой фиксацией коленного и голеностопного суставов, 3 штуки.
В технической части Конкурсной документации по Лоту № 9 Заказчиком указаны следующие туторы на нижние конечности:
1.Аппарат на всю ногу — 18 шт.
2.Аппарат на коленный сустав — 80 шт.
3.Тутор на голеностопный сустав — 50 шт.
4.Тутор на всю ногу — 30 шт.
В Приложении № 1 заявки на участие в конкурсе ЗАО «КОНМЕТ РС» по Лоту № 9 указаны следующие наименования оказываемых услуг:
1.Аппарат на всю ногу, 18 штук.
2.Тутор на голеностопный сустав, 50 штук.
3.Тутор на всю ногу, 30 штук.
На основании вышеизложенного, заявка ЗАО «КОНМЕТ РС» не содержит предложения о цене контракта по всем изделиям, указанным в Конкурсной документации по Лотам № 2, 8, 9.
В п. 1 ч. 1 ст 12 Закона о размещении заказов указано, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Таким образом, Единая комиссия Заказчика допустила к участию в конкурсе по лотам № 2, № 8 и № 9 заявку ЗАО «КОНМЕТ РС» в нарушение положений п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
Согласно Приказа Департамента социальной защиты населения города Москвы № 114 от 27 мая 2008г. хххххххххххх Управления организации размещения государственного заказа Департамента социальной защиты населения города Москвы хххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххх зарегистрированного по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) является членом Единой комиссии по размещению Государственного заказа для нужд системы социальной защиты населения города Москвы.
В соответствии с представленными документами, ххххххххххххххххх хххххххххххххххххххх конкурсной комиссии хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххх 15.06.2010 г. по адресу: 119002, Москва, ул. Арбат, д. 16/2, стр. 1 был подписан протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 11-0200024-10-3 исходя из которого лицо, которому вменяется административное правонарушение, голосовало за допуск к участию в открытом конкурсе участника размещения заказа ЗАО «КОНМЕТ РС».
Таким образом заместителем руководителя Московского УФАС России Соловьевой Е.А., при вынесении постановления о наложении административного штрафа по делу № 11-03/7.30-872/10, правомерно, при полном и всестороннем изучении доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении № 11-03/7.30-872/10, сделан вывод о наличие состава административного правонарушения в действиях ххххххххххххх хххххххххххххххх конкурсной комиссии ххххххххххххххххххххх принявшего решение о допуске к участию в открытом конкурсе заявки ЗАО «КОНМЕТ РС».
Согласно ч. 2 ст. 7.30 Ко АП РФ нарушение порядка отбора участников конкурса влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Вина хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Единой комиссии - хххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххх зарегистрированного по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) состоит в том, что он неправомерно допустил заявку 3AU «KUHMET РС» к участию в открытом конкурсе (реестровый номер торгов 11-0200024-10), совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 730 КоАП РФ.
Одновременно, с учетом тех обстоятельств, что само деяние, совершенное членом Единой комиссии государственного заказчика хххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххх (паспорт серии ххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххх зарегистрированный ПО адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), выразившееся в осуществлении действий, направленных на допуск к участию в торгах участника размещения заказа ЗАО «КОНМЕТ РС» - не повлияло на конечные результаты размещаемого заказа, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере размещения государственного заказа.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Решил:
Постановление по делу №11-03/7.30-872/10 отменить, производство по делу об административном правонарушении № 11-03/7.30-872/10 в отношении ххххххххххххххххх Единой комиссии Департамента социальной защиты населения города Москвы хххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххх зарегистрированного по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) прекратить согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
В соответствии с частью 1 статьи 30.9 и статьей 30.3 КоАП решение о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Руководитель
В.В.Ефимов
хххх
хххх