Решение Московского УФАС России от 08.11.2010 г № ЕС/19729

О включении сведений в отношении ООО «Строительно монтажная компания «СМК-1» в реестр недобросовестных поставщиков

1. ФГУ «Московский научно-исследовательский 
онкологический институт им. П.А. Герцена 
Федерального агентства по высокотехнологичной 
медицинской помощи»
125284, г. Москва, 2-ой Боткинский пр-д, д. 3 

2. ООО «Строительно монтажная 
компания «СМК-1»
141703, Московская обл., г. Долгопрудный,
ул. Якова Гунина, д. 1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы но Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
Е.А.Соловьева - заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:
С. Лим — старший государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного контракта;
Е.А. Пономарева — старший государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного контракта;
Рассмотрев обращение ФГУ «Московский научно-исследовательский онкологический институт им. П.А. Герцена Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» (исх. № 1037 от 11.10.2010г.) в отношении ООО «Строительно монтажная компания «СМК-1» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГУ «Московский научно-исследовательский онкологический институт им. П.А. Герцена Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» (далее - Заказчик) на действия ООО «Строительно монтажная компания «СМК-1» в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту сооружений и помещений Федерального государственного учреждения «Московский научно-исследовательский онкологический институт им. П.А. Герцена Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи».
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 25.10.2010 № ЕС/18765) документы и сведения.
На основании Приказа ФАС России от 27.08.2007 г, № 267 и ч.8 ст.19 Закона о размещении заказов Комиссией Московского УФАС России проводится внеплановая проверка по факту уклонения ООО «Строительно монтажная компания «СМК-1» от заключения государственного контракта.
13.09.2010г. был проведен открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту сооружений и помещений Федерального государственного учреждения «Московский научно- исследовательский онкологический институт им. П.А. Герцена Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи».
Согласно протоколу № ОЭА-44/2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 16.09.2010 г, победителем аукциона в электронной форме признано ООО «Строительно монтажная компания «СМК-1».
Согласно ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 ст, 41.12 Закона о размещении заказов,
В установленные сроки ООО «Строительно монтажная компания «СМК-1» направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, а также подписанный электронной цифровой подписью документ об обеспечении исполнения государственного контракта, а именно договор поручительства
Однако, Заказчиком в установленный срок указанный государственный контракт не подписан.
Согласно ч. 22 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов и подтверждающих его полномочия.
Однако, в нарушении требований ч. 22 ст. 41.12 Закона о размещении заказов ООО «Строительно монтажная компания «СМК-1» одновременно с договором поручительства не предоставило документов в отношении поручителя указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов и подтверждающих его полномочия.
Таким образом, в соответствии с требованиями ч, 22 ст 41,12 Закона о размещении заказов, Заказчиком правомерно отказано в заключении государственного контракта ООО «Строительно монтажная компания «СМК-1».
В силу того, что одновременно с договором поручительства не предоставлены документы в отношении поручителя в срок установленный Законом о размещении заказов комиссия пришла к выводу, что факт уклонения участника размещения заказа ООО «Строительно монтажная компания «СМК-1» по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту сооружений и помещений Федерального государственного учреждения «Московский научно-исследовательский онкологический институт им. П.А. Герцена Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» подтвержден.
Согласно ч.2 ст.19 Закона о размещении заказа в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Московского УФАС установлено следующее.
Согласно части 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В документации об аукционе открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту сооружений и помещений Федерального государственного учреждения «Московский научно- исследовательский онкологический институт им. П.А. Герцена Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи установлена Форма 1 «сведения об участнике размещения заказа».
Установление вышеуказанной формы в документации об аукционе, является нарушением части 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь ч. 1, 8 ст. 19 Федераль- ного закона №94-ФЗ, Комиссия Управления
Решила:
1.Сведения, представленные ФГУ «Московский научно-исследовательский онкологический институт им. П.А. Герцена Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» в отношении ООО «Строительно монтажная компания «СМК-1» (141703, Московская обл., г. Долгопрудный, ул. Якова Гунина, д. 1, ИНН: 5008052803) включить в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта, сроком на два года.
2.Датой включения сведений в отношении ООО «Строительно монтажная компания «СМК-1» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
3.Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.
4.Признать в действиях государственного заказчика - ФГУ «Московский научно-исследовательский онкологический институт им. П.А. Герцена Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи», нарушение ч, 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
5.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту сооружений и помещений Федерального государственного учреждения «Московский научно- исследовательский онкологический институт им. П.А. Герцена Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи».
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
С.Лим
Е.А.Пономарева
ххх
ххх