Решение Московского УФАС России от 09.11.2010 г № 10/19959
О нарушении законодательства о размещении заказов ФГУ «Центральная клиническая больница гражданской авиации»
ФГУ «Центральная клиническая больница гражданской авиации» Иваньковское шоссе, д.7, г. Москва, 125367 OOO «Виндосстрой» ул. Ибрагимова, д.5А, г. Москва, 105318 ОАО «Единая электронная торговая площадка» ул. Каретный ряд, д.2/1, г. Москва, 127006
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: Начальника отдела контроля за размещением государственного заказа - Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Лим.С., главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - Мурашова В.О.,
при участии представителей: ФГУ «Центральная клиническая больница гражданской авиации» - ххххххххххххххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххххххххххххххххх), ООО «Виндосстрой» - ххххххххххххххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу 000 «Виндосстрой» на действия государственного заказчика - ФГУ «Центральная клиническая больница гражданской авиации», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №МОS06091000093) на право заключения государственного контракта на проведение работ по ремонту оконных проемов с заменой оконных блоков, без изменения площади остекления в помещениях ЦКБ ГА и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «Виндосстрой» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУ «Центральная клиническая больница гражданской авиации» (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №MOS06091000093) на право заключения государственного контракта на проведение работ по ремонту оконных проемов с заменой оконных блоков, без изменения площади остекления в помещениях ЦКБ ГА.
Заявитель обжалует положения документации об аукционе, а именно, государственный Заказчик установил требование к участникам размещения заказа, о наличии выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке установленном Градостроительным кодексом РФ, свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№EC/18735 от 25.10.2010) документы и сведения.
На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов ОАО «Единая электронная торговая площадка» было размещено извещение №MOS06091000093 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на проведение работ по ремонту оконных проемов с заменой оконных блоков, без изменения площади остекления в помещениях ЦКБ ГА. Дата проведения торгов назначена на 01.11.2010г.
В соответствии с ч.5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов установлено требование к участникам размещения заказа, а именно соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При рассмотрении представленных документов, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком внесены изменения в документацию об аукционе, а именно, согласно требованиям п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, в пункт 8 Информационной карты документации об аукционе включены требования к участникам размещения заказа, в части предоставления в составе заявки документов, подтверждающих соответствие работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (копии Свидетельства саморегулируемой организации с приложением на виды работ).
Поскольку, Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. № 274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утратил силу с 01.07.2010г., а указанные торги размещены на официальном сайте ОАО «Единая электронная торговая площадка» после 01.07.2010г., то при рассмотрении жалобы Комиссия Управления руководствовалась положениями Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ Минрегиона №624).
Так, согласно п.2 Приказа Минрегиона №624, Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как установлено, предметом государственного контракта является выполнение работ по ремонту оконных проемов с заменой оконных блоков, без изменения площади остекления в помещениях ЦКБ ГА.
Согласно ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Перечню Минрегиона №624 выдача разрешения на выполнение работ по ремонту оконных проемов с заменой оконных блоков, без изменения площади остекления в помещениях ЦКБ ГА, не требуется.
Таким образом, согласно Перечню Приказа Минрегиона №624, ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями документации об аукционе, на работы по ремонту оконных проемов с заменой оконных блоков, без изменения площади остекления в помещениях ЦКБ ГА, требования установленные Заказчиком, о предоставлении в составе заявки участником размещения заказа Свидетельства саморегулируемой организации о допуске к выполнению работ, является неправомерным,
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Виндосстрой» на действия государственного заказчика - ФГУ «Центральная клиническая больница гражданской авиации», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №MOS06091000093) на право заключения государственного контракта на проведение работ по ремонту оконных проемов с заменой оконных блоков, без изменения площади остекления в помещениях ЦКБ ГА, обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ст.41.6, ст.11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ФГУ «Центральная клиническая больница гражданской авиации» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.
Заместитель председателя Комиссии Управления:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
В.О.Мурашов
ххх
ххх