Постановление от 09.11.2010 г № 2276-ПА
Об утверждении долгосрочной целевой программы Люберецкого муниципального района Московской области «О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2011-2013 годы»
И ЭКСТРЕМИЗМУ НА 2011-2013 ГОДЫ"
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Уставом муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области постановляю:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2011-2013 годы" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
3.Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на антитеррористическую комиссию муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (Григорьев Ю.В.).
Руководитель администрации
И.Г. Назарьева
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛЮБЕРЕЦКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
РАЙОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О МЕРАХ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ
ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ НА 2011-2013 ГОДЫ"
Паспорт
долгосрочной целевой программы муниципального образования
Люберецкий муниципальный район Московской области
"О мерах по противодействию терроризму и экстремизму
на 2011-2013 годы"
Наименование Долгосрочная целевая программа муниципального Программы образования Люберецкий муниципальный район Московской области "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2011-2013 годы" (далее - Программа) Основания Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ для разработки "О противодействии терроризму"; Программы Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; Указ Президента Российской Федерации от 15.02.2006 N 116 "О мерах по противодействию терроризму"; Устав муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области Заказчик Программы Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области Разработчик Управление безопасности, профилактики Программы правонарушений, антитеррористической и антинаркотической деятельности администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области Цели Программы Обеспечение защиты личности и общества от терроризма, предупреждение, выявление и пресечение террористической деятельности и минимизация последствий, выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности на территории муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области Задачи Программы Совершенствование организационных, технических, информационных, правовых и иных антитеррористических мер; создание районной системы профилактических мер, направленных на противодействие терроризму, а также предупреждение террористических и экстремистских проявлений; недопущение совершения на территории Люберецкого муниципального района возможных террористических актов и экстремистских проявлений; укрепление технической защищенности особо важных объектов, объектов повышенной опасности, с массовым пребыванием людей; проведение разъяснительной работы с населением района с целью повышения бдительности; обеспечение проведения комплексных оперативно- профилактических операций, направленных на выявление лиц, причастных к террористическим организациям, и пресечение их деятельности Сроки реализации 2011-2013 годы Программы Исполнители Антитеррористическая комиссия муниципального Программы образования Люберецкий муниципальный район Московской области (далее - АТК); администрации городских поселений Люберецкого муниципального района Московской области; 4-й МРО УФСБ России по г. Москве и Московской области; УВД по Люберецкому муниципальному району; Люберецкая городская прокуратура Московской области (по согласованию); Управление безопасности, профилактики правонарушений, антитеррористической и антинаркотической деятельности; Управление образованием администрации Люберецкого муниципального района; Управление здравоохранения администрации Люберецкого муниципального района; Муниципальное учреждение "Комитет по культуре" Люберецкого района; Муниципальное учреждение "Комитет по физкультуре, спорту и туризму" Люберецкого района; Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области; образовательные учреждения Люберецкого муниципального района; общественные организации Объемы и источники Средства бюджета муниципального образования финансирования Люберецкий муниципальный район Программы Московской области. Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий, - 2110000 руб. В том числе по годам: 2011 год - 500000 руб.; 2012 год - 550000 руб.; 2013 год - 1060000 руб. Из них по источникам: средства бюджета муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области: всего - 2110000 руб. В том числе по годам: 2011 год - 500000 руб.; 2012 год - 550000 руб.; 2013 год - 1060000 руб.
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Долгосрочная целевая программа (далее - Программа) муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2011-2013 годы" разработана в связи со сложившейся в стране обстановкой по борьбе с терроризмом и в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Указами Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 "О мерах по противодействию терроризму" и от 13 сентября 2004 года N 1167 "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом" совместными усилиями заинтересованных структурных подразделений администрации района, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Московской области, органов самоуправления, предприятий, учреждений (различных форм собственности) и общественных организаций.
Необходимость продолжения ведения Целевой программы 2008-2010 годов и последующей реализации ее основных положений вызвана тем, что за последнее пятилетие современная криминогенная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации продолжает оставаться сложной и напряженной.
К террористическим актам, совершенным в г. Грозном, самолетах сообщения Москва - Сочи и Москва - Волгоград, у станции метро "Рижская", захвату заложников в школе г. Беслан добавились взрывы в метро "Парк Культуры" и "Лубянка", унесшие жизни 37 мирных граждан, ранено более 100 человек. До настоящего времени продолжает оставаться сложной обстановка на Северном Кавказе.
Правоохранительными органами Люберецкого муниципального района в предыдущий период проделана большая, кропотливая работа по борьбе с террористической угрозой. Вместе с тем угроза совершения террористических актов остается до настоящего времени.
Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
По территории района проходит шоссе федерального значения М-5 "Урал", шоссе областного значения "Касимовское шоссе", крупные сортировочные железнодорожные станции Люберцы-I, Люберцы-II и Овражки. Расположение района в приграничной территории с городом Москвой обуславливает большую концентрацию пассажирских потоков, складских комплексов, терминалов, перерабатывающих предприятий.
Анализ миграционной ситуации в Люберецком муниципальном районе как и во всем ближайшем Подмосковье показывает, что количество мигрантов из стран с нестабильной общественно-политической и социально-экономической обстановкой имеет устойчивую тенденцию к увеличению. Ужесточение мер по соблюдению миграционного законодательства увеличивает долю иностранных рабочих, работающих в г. Москве и прибывающих на отдых в район.
По официальным данным в течение 2009 года поставлено на миграционный учет 39234, в 2010 году - 25676 иностранных граждан и лиц без гражданства. За этот же период составлено около 8000 тыс. административных протоколов за несоблюдение миграционного законодательства, проверено 640 предприятий района.
Вместе с тем за 2010 год число преступлений, совершенных гражданами ближнего зарубежья, несколько возросло, с 205 до 217 преступлений (+5,5%).
Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема предупреждения терроризма и экстремизма затрагивает сферу деятельности многих органов исполнительной власти района и территориальных органов федеральных органов государственной власти и управления.
Программа рассчитана на три года в связи с постоянными динамическими переменами в рассматриваемой сфере и необходимостью совершенствования форм и методов предупреждения террористических угроз. На решение указанных проблем и направлена данная долгосрочная целевая программа муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2011-2013 годы".
II.Основные цели и задачи, сроки реализации программы
Основной целью Программы является создание условий по обеспечению защиты населения, особо важных объектов, объектов жизнеобеспечения и массового пребывания людей, расположенных на территории Люберецкого муниципального района, от террористической угрозы, предупреждению, выявлению и пресечению террористической и экстремистской деятельности.
Основная прикладная задача антитеррористического мобилизационного планирования - на основе заблаговременного анализа типовых ситуаций диверсионно-террористической атаки разработать и затем в режиме реального времени осуществить комплекс мероприятий, позволяющих эффективно влиять на конкретную исходную, промежуточную и заключительную ситуации с целью изменения в благоприятную, положительную сторону в каждой фазе развития чрезвычайных ситуаций.
Данная Программа рассчитана на 2011-2013 годы и предполагает решение следующих задач:
реализация государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Федерации и рекомендаций, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности, и создание эффективной системы государственного управления в кризисных ситуациях;
разработка и реализация комплекса эффективных мер по формированию у граждан толерантного поведения и противодействия экстремизму;
создание условий для участия граждан и их объединений в обеспечении безопасности, предупреждении и пресечении террористических проявлений;
реализация эффективных социокультурных технологий распространения норм толерантного поведения и противодействия различным видам экстремизма, этнофобии и ксенофобии;
координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в целях достижения согласованных действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций, а также выявлению и устранению причин и условий, способствующих подготовке и реализации террористических угроз;
анализ информации об эффективности принимаемых мер антитеррористической направленности;
расширение межведомственного сотрудничества по рассматриваемому вопросу;
проведение комплексных оперативно-профилактических операций, направленных на предупреждение, выявление и пресечение возможных террористических актов, установление полного контроля за оборотом оружия, взрывчатых средств и взрывных устройств.
III.Система программных мероприятий
Настоящая Программа включает мероприятия согласно приложению N 1 по приоритетным направлениям в сфере противодействия терроризму и экстремизму.
3.1.Организационные, технические, правовые, информационные и иные меры противодействия террористической угрозе.
Цель данных мероприятий Программы состоит в совершенствовании организационной, технической, правовой и информационной базы в области противодействия террористической угрозе и профилактики экстремизма.
Предлагается:
реализовать указания Антитеррористической комиссии Московской области по нормативному правовому регламентированию вопросов антитеррористической защищенности объектов, наиболее подверженных террористической угрозе, и ответственности за непринятие мер по их защите;
продолжить работу по совершенствованию взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, муниципальных общественных организаций и учреждений в сфере предупреждения террористических угроз;
осуществлять контроль за выполнением антитеррористических мероприятий на объектах жизнеобеспечения, массового пребывания граждан, на объектах бюджетной сферы, расположенных на территории Люберецкого муниципального района.
Планируется внедрить в практику:
единые реестры антитеррористической защищенности особо опасных объектов, объектов жизнеобеспечения, здравоохранения, образования, социальной защиты населения, крупных объектов торговли, культуры и спорта;
систему информирования населения через СМИ о принимаемых мерах антитеррористической направленности;
комплекс мероприятий по внедрению норм толерантности у подрастающего поколения;
проведение оперативно-профилактических мероприятий по выявлению проявлений экстремизма в молодежной среде.
3.2.Профилактика терроризма.
Общегосударственная система противодействия терроризму (далее - ОГСПТ) представляет собой совокупность организационных структур (субъектов противодействия терроризму), которые в рамках полномочий, установленных законами и изданными на их основе нормативными правовыми актами, осуществляют деятельность по противодействию террористическим угрозам, разрабатывают и реализуют комплекс мер по профилактике террористических угроз, выявлению и пресечению террористической деятельности, минимизации и ликвидации возможных последствий террористических актов.
Под профилактикой терроризма понимается деятельность субъектов ОГСПТ, включающая комплекс мер, направленных на выявление и устранение причин, способствующих осуществлению террористической деятельности.
Профилактика терроризма осуществляется по трем основным направлениям:
организация и осуществление на системной основе противодействия идеологии терроризма и экстремизма;
совершенствование антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических устремлений;
- усиление контроля за соблюдением административных, правовых и иных режимов, способствующих противодействию терроризму.
Предполагается:
продолжить проведение разъяснительной работы среди населения и руководителей учебных, дошкольных и лечебных учреждений по вопросам антитеррористической защиты;
осуществить комплекс мероприятий, направленных на стабилизацию миграционных процессов на территории района и на установление действенного контроля за привлечением иностранной рабочей силы;
продолжать проводить профилактические мероприятия по борьбе с проявлениями терроризма на автомобильном транспорте, в местах постоянного проживания и длительного пребывания людей, а также на особо важных объектах.
В связи с этим планируется внедрить в практику:
обучение штатных заместителей руководителей учреждений бюджетной сферы района по безопасности, профилактике проявлений терроризма и экстремизма;
дополнительные темы (курсы) по вопросу противодействия террористическим проявлениям для подготовки и переподготовки водителей категории "Д";
систему, исключающую несанкционированную парковку транспортных средств и их эвакуацию в случае необходимости от учебных и лечебных учреждений, а также мест проведения массовых культурно-зрелищных и спортивных мероприятий.
Предусматривается:
способствовать формированию и поддержке воспитательной работы среди населения по повышению бдительности;
продолжить работу по организации антитеррористической защищенности объектов, подверженных возможным влияниям терроризма, а также увеличению количества специализированных охраняемых мест парковки эвакуированного автотранспорта;
обеспечить контроль за деятельностью предприятий, использующих в производстве растворители или складирующих их в большом количестве, в целях недопущения сбросов в водосточную канализацию;
продолжить работу по проверке деятельности организаций, учреждений и физических лиц, использующих иностранную рабочую силу.
3.3.Содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.
Борьба с терроризмом - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляемая с использованием разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, следственных, войсковых и специальных мероприятий, направленных на решение задач по:
- выявлению, предупреждению и пресечению террористической деятельности;
- раскрытию и расследованию преступлений террористического характера.
Основными задачами этого направления деятельности является внедрение в практику:
участия граждан в проводимых профилактических мероприятиях антитеррористической направленности;
своевременного информирования правоохранительных органов о фактах и лицах, представляющих оперативный интерес, а также лицах, незаконно находящихся на территории района;
сдачи и изъятия (соответствующими правоохранительными структурами) незаконно хранящегося оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
3.4.Минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Деятельность по минимизации и (или) ликвидации проявления терроризма (далее - устранение последствий) планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:
- недопущение (минимизация) человеческих потерь на основе приоритета защиты человеческой жизни перед материальными и финансовыми потерями (за исключением жизни террористов);
- своевременное проведение аварийно-спасательных работ и оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в пресечении террористического акта, а также лицам, пострадавшим от террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация;
- минимизация неблагоприятных морально-психологических последствий воздействия террористических актов на общество или отдельные социальные группы;
- восстановление поврежденных и разрушенных объектов, возмещение причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим от актов терроризма (за исключением террористов).
IV.Объемы и источники финансирования программы
Утвержденная Программа реализуется за счет текущего финансирования средств бюджета муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области в объемах, установленных решением Совета депутатов района о бюджете района на очередной финансовый год, и (или) за счет средств иных привлекаемых источников (средств бюджета Московской области или средств федерального бюджета).
Для реализации Программы необходимо 2110000 (два миллиона сто десять тысяч) рублей.
Мероприятия финансируются из средств бюджета муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области.
V.Механизм реализации программы
Распорядителем финансовых средств является администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области. Приобретение материальных средств осуществляется на основании Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Органы местного самоуправления городских поселений, заинтересованные ведомства разрабатывают основные мероприятия по реализации Программы с указанием сроков и исполнителей.
VI.Организация управления реализацией программы и контроль за ее исполнением
Общий контроль за выполнением настоящей Программы осуществляет заместитель руководителя администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, курирующий вопросы безопасности. Совет депутатов и администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области уточняют показатели по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей.
Участники Программы представляют обобщенный доклад о ходе ее выполнения на заседании Антитеррористической комиссии Люберецкого муниципального района.
При отсутствии финансирования мероприятий Программы заказчик-координатор и исполнители вносят предложения об изменении сроков их реализации либо снятии их с контроля.
Ход и результаты реализации Программы должны освещаться в средствах массовой информации Антитеррористической комиссией Люберецкого муниципального района и другими исполнителями.
VII.Оценка эффективности последствий реализации программы
Предполагается, что реализация Программы будет способствовать:
повышению организованности и бдительности населения в области противодействия террористической угрозе;
улучшению социальной защищенности общества и технической укрепленности организаций и предприятий от террористической угрозы;
стабилизации миграционных потоков на территории района;
значительному сокращению числа лиц, нелегально пребывающих на территории Люберецкого муниципального района;
совершенствованию тактики и методики предупреждения, выявления и пресечения возможных террористических актов и минимизации последствий террористической угрозы.
Приложения
2010-11-09 Приложение к Постановлению от 09 ноября 2010 года № 2276-ПА Программа
2010-11-09 Приложение к Постановлению от 09 ноября 2010 года № 2276-ПА Перечень