Постановление Московского УФАС России от 10.11.2010 г № ЕС/19999
О наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении и. о. руководителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы
И.о. руководителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы хххххххххххххх . Газетный переулок, 1/12 Москва, К-9,125032 хххххххххххххххх . ул. хххххххххххххх . кв. ххххххххххххххх .
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве Соловьева Е.А.,
рассмотрев протокол .в ляатериалы дела № 04-03/19.5-878/10 об административном правонарушении, возбужденного в отношении и.о. руководителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы хххххххххххххххххххххххххххххххх ( хххххххххххххххххх паспорт серия ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), в связи с неисполнением предписания Московского УФАС Росси», выданного на основании решения Московского УФАС России от 13.11.2009 по делу № 3-25-56/09, в присутствии представителя ххххххххххх (ордер от хххххххххххххххххх), разъяснив уполномоченному представителю права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Установил:
Московское УФАС России решением от 13.11.2009 по делу № 3-25-56/09 признало Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.67.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в части создания преимущественных условий деятельности на соответствующих товарных рынках государственным унитарным предприятиям (ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Информационно- аналитический центр ЕИС «Жилище», ГУП «Московский городской центр арендного жилья», ГУП «Мос переселение», ГУП «Центр содействия управлению многоквартирными домами и паспортизации помещений») по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою предпринимательскую деятельность на соответствующих товарных рынках города Москвы, посредством закрепления соответствующих полномочий в нормативно- правовых актов Правительства Москвы, что ограничивает для потребителей соответствующих услуг право выбора для хозяйствующих субъектов, которые оказывают такие услуги и может привести к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках.
На основании решения от 13.11.2009 по делу № 3-25-56/09 Московское УФАС России выдало предписание Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы об устранении в срок до 01,06.2010 нарушений антимонопольного законодательства.
В срок до 10.06.2010 Департаменту жилищной политики и жилищного фонда город Москвы надлежало сообщить об исполнении указанного цредписания.
Пунктом 2.1 предписания по делу № 3-25-56/09 Департаменту жилищной политики и жилищного фонда город Москвы предписано прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии акта (Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 07.08.2008 № 2169 «О реализации по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы») по передаче части полномочий Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы подведомственному ему государственному унитарному предприятию.(ГУП «Московский городской центр арендного жилья») по оформлению, заключению договоров аренды, аренды с правом выкупа с юридическими лицам и договоров купли-продажи жилой площади с рассрочкой платежа, найма уступки-права требования (цесси) с физическими лицами на жилую площе,ь, находящуюся в собственности города Москвы; оформление сделок с жилыми помещениями с использованием обменного фонда.
Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 07.08.2008 № 2169 «О реализации по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы» на настоящий момент утратило силу.
Вместе с тем, Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы издал распоряжение от 11.12.2009 № 2351 «О реализации по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа жилых помещений жилищного фонда города Москвы» (далее - распоряжение Департамента от 11.12.2009 № 2351).
В соответствии с пунктом 3 распоряжения Департамента от 11.12.2009 № 2351 государственному унитарному предприятию города Москвы "Московский городской Центр арендного жилья" поручено производить оформление договоров купли- продажи с рассрочкой платежа на основании решений органов исполнительной власти города Москвы о выделении жилых помещений покупателям по конкретным адресам, подготовку требуемого пакета документов для государственной регистрации, сопровождение договоров купли-продажи с рассрочкой платежа.
Согласно пункту 5.3, договора купли-продажи с рассрочкой платежа, заключаемый между Департаментом жилищной политики и жилищного фонда, ГУП «Московский городской центр арендного жилья» и физическими лицами, утвержденного распоряжением Департамента от 11.12.2009 № 2351 за совершение работ по оформлению и сопровождению данного договора взимаются платежи в годовых процентах оТ внесенной суммы по оплате выкупной стоимости жилого помещения.
Пунктом 2.3.4 предписания по делу № 3-25-56/09 Департаменту жилищной политики и жилищного фонда город Москвы в надлежало исключить из пункта 2.2. устава ГУП города Москвы «Московский городской Центр арендного жилья» функции по: оформлению, заключению договоров аренды, аренды с правом выкупа юридическими лицами и договоров купли- продажи жилой площади с рассрочкой платежа, найма, уступки права требования (цессии) с физическими лицами на жилую площадь, находящуюся в собственности города Москвы.
Согласно пункту 2.2 устава ГУП города Москвы «Московский городской центр арендного жилья» в новой редакции, ГУП города Москвы «Московский городской центр арендного жилья» осуществляет функции по: подготовке, оформлению, сопровождению договоров аренды, купли-продажи, в том числе, с рассрочкой платежа, найма, поднайма жилых помещений, иных сделок, как с жилыми помещениями жилищного фонда города Москвы на основании решений органов исполнительной власти, так и к иным формам собственности.
Следовательно, нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в передаче функций Департамента жилищной полпики и жилищного фонда города Москвы подведомственному ему государственному унитарному предприятию (ГУП «Московский городской центр арендного жилья») на настоящий момент не устранено.
Таким образом, доказательств исполнения пунктов 2.1 и 2.3.4 предписания, выданного на основании с решения Московского УФАС России по делу № 3-25- 56/09, в полном объеме Московским УФАС России до настоящего времени не получено.
Частью 2.6. статьи 19,5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) установлена ответственность должностных лиц за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий.
Согласно пункту 5.1 постановления Правительства Москвы от 26.08.2008 № 766-ПП «Об утверждении положения Департамента. жидншвой политики и жилищного фонда города Москвы» - руководитель Департамента несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач Мэром Москвы и Правительством Москвы.
Постановлением правительства Москвы от 11.06.2002 № 432-ПН «Окадрах» руководителем Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы назначен хххххххххххххххххххх .
В связи с этим, на настоящий момент, и.о. руководителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы является ххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ).
Таким образом, лицом, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.8 KoAП является и.о. руководителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы является хххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххххххххххх ГУВД ххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ).
В ходе проведения административного расследования установлено, что у ххххххххххххххххххххххххххх имелась возможность для исполнения предписания в соответствии с решением от 13.11.2009 по делу № 3-25-56/09 в полном объеме, на рассмотрении дела об административном правонарушении № 04-03/19.5-878/10 хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх не предоставлены доказательства того, что им были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания в соответствие с решением от 13.11.2009 по делу № 3-25-56/09. Следовательно, хххххххххххххххххххх не обеспечил исполнение предписания Московского УФАС России от 27.11.2009 № 4-1715 по делу № 4-25-56/09 в полном объеме.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 04-03/19.5-878/10 вина ххххххххххххххххххххххххххххххххх в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоА11 установлена.
Местом совершения административного правонарушения является город Москва.
Временем совершения административного правонарушения являемся 01.06.2010.
В соответствие частью 2.6 статьи 19.5 КоАП предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 4.1, частью 2 статьи 4.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению подлежит минимальный штраф, предусмотренный частью 2.6 статьи 19.5 KoAП, в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.10, на основании частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить должностному лицу, и.о. руководителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ( ххххххххххххххххххх паспорт серия хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: ххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) административное наказание, предусмотренное частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей за неисполнения предписания Московского УФАС России от 13.11.2009 по делу № 3-25-56/09.
В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена в федеральный бюджет через банк или иную кредитную организацию на счет федерального казначейства по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001 OKATО 45286596000
КБК 161 1 16 0201001 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф зачисляемый в федеральный бюджет.
И.о. руководителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх предоставить в адрес Московского УФАС России копии документов, об уплате административного штрафа, в трехдневный срок- с момента уплаты административного штрафа.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева