Постановление Московского УФАС России от 11.11.2010 г № ЕС/20161
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. Учреждение Российской академии наук Институт экономики РАН Нахимовский пр., д. 32, ком. 1502, Москва. 117218 2. хххххххххххххххххххххххххххх ул. хххххххххххххххххх кв. ххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 210-03/7.30- 1100/10, возбужденного протоколом об административном правонарушении от «28» октября 2010 года по делу № 10-03/7.30-1096/10 в отношении должностного лица Учреждения Российской академии наук Институт экономики РАН — заместителя председателя Единой конкурсной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Института экономики РАН, начальника отдела аренды и конкурсных торгов хххххххххххххххххххххх (дата рождения ххххххххххххххххххх уроженца г. хххххххххххххххххххх - паспорт серия хххххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххх ОВД хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххх ), в виду нарушения ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в отказе в допуске ООО ЧОП «ПРОКСА-СБУ» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг в 2010-2011 годах по охране административных зданий и прилегающей территории Учреждения Российской академии наук Института экономики РАН (реестровый номер торгов 100622/014064/18) по основаниям, не предусмотренным Законом о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) «25» августа 2010 года жалобы 000 ЧОП «ПPOKCA-СБУ» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Учреждение Российской академии наук Институт экономики РАН (далее Заказчик), Единой конкурсной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Института экономики РАН, (далее - Единая комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг в 2010-2011 годах по охране административных зданий и прилегающей территории Учреждения Российской академии наук Института экономики РАН (реестровый номер торгов 1ОО622/014064/18)(далее - Конкурс), вынесено решение о нарушении законодательства о размещении заказов по делу №10-02/57-1343/10 от «25» марта 2010 года (далее - Решение).
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией установлено следующее.
Согласно Протоколу № 100622/О14064/18/2 от «16» августа 2010 года, Единой комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Конкурсе заявки 000 ЧОП «ПРОКСА-СБУ» на том основании, что в документах заявки Заявителя, подаваемой на участие в Конкурсе, содержатся недостоверные сведения.
В силу ч. 1 ст. 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
При рассмотрении оригинала заявки 000 ЧОП «ПРОКСА-СБУ» Комиссией Управления установлено, что заявка Заявителя оформлена в строгом соответствии с требованиями установленными в Конкурсной документации Заказчика.
Согласно устным пояснениям представителя Заказчика, отказ в допуске к участию в Конкурсе 000 ЧОП «ПРОКСА-СБУ» мотивирован тем, что при предложении о цене государственного контракта, составляющем 2 964 600 (два миллиона девятьсот шестьдесят четыре тысячи шестьсот рублей), представленном в заявке Заявителя, участник размещения заказа не сможет должным образом оказать услуги согласно требованиям, Конкурсной документации Заказчика.
В соответствии ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 случаев, не допускается.
Таким образом, действия Единой комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в Конкурсе на основании наличия в документах участника размещения заказа 000 ЧОП «ПРОКСА-СБУ» недостоверных сведений неправомерны и нарушают положения установленные ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Ст.62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность члена конкурсной комиссии за принятое им решение, а именно — за отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 2А, КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Поскольку ххххххххххххххххххххххххххххххх как заместитель председателя Единой комиссии, принял незаконное решение об отказе в допуске 000 ЧОП «ПРОКСА- СБУ» к участию в открытом конкурсе, то его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, то есть отказ в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вина заместителя председателя Единой комиссии - ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх состоит в том, что он не выполнил установленных Законом о размещении заказов требований и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч2 ст7.30 КоАП РФ, доказана.
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения заявок на участие в торгах - г. Москва, Нахимовский пр., д. 32.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения заявок на участие в конкурсе - «16» августа 2010 года.
Согласно ч.2 ст.7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно извещению № 7/06-10 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг в 2010-2011 годах по охране административных зданий и прилегающей территории Учреждения Российской академии наук Института экономики РАН (реестровый номер торгов 100622/014064/18) начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 840 000 (три миллиона восемьсот сорок тысяч рублей).
Один процент начальной (максимальной} цены контракта составляет 38 400 (тридцать восемь тысяч четыреста рублей), что превышает тридцать тысяч рублей.
Таким образом отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на заместителя председателя Единой комиссии - ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх административного штрафа в размере 30 ООО (тридцать тысяч) рублей.
Руководствуясь ст. ст. 12, 35, 62 Федерального закона №94-ФЗ, ст. ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу Учреждения Российской академии наук Институт экономики РАН - заместителю председателя Единой конкурсной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Института экономики РАН, начальника отдела аренды и конкурсных торгов хххххххххххххххххххххх (дата рождения хххххххххххххххх уроженца г. ххххххххххххххххххх паспорт серия ххххххххххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххх ОВД ххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000р. (тридцать тысяч рублей) в соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.32.2 КОАН РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении .заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу Заказчика - заместителю председателя Единой конкурсной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Института экономики РАН, начальника отдела аренды и конкурсных торгов хххххххххххххххххххххх (дата рождения хххххххххххххххх уроженца г. ххххххххххххххххххх паспорт серия ххххххххххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххх ОВД ххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 0.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления
Е.А.Соловьева
Исп. хххххх
Тел. хххххх