Постановление от 01.12.2010 г № 2026
Об утверждении программы «Противодействие коррупции в Серпуховском муниципальном районе на 2011-2013 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Серпуховский муниципальный район и в целях обеспечения противодействия терроризму и профилактики экстремизма на территории Серпуховского муниципального района на 2011-2013 годы постановляю:
1.Утвердить программу "Противодействие коррупции в Серпуховском муниципальном районе на 2011-2013 годы" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации Серпуховского муниципального района в сети Интернет.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Серпуховского муниципального района Осипова О.П.
Глава Серпуховского
муниципального района
А.В. Шестун
ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СЕРПУХОВСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2011-2013 ГОДЫ"
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Противодействие коррупции в Серпуховском муниципальном районе на 2011-2013 годы |
| Заказчик Программы | Администрация Серпуховского муниципального района |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закон Московской области от 10 апреля 2009 г. N 31/2009-ОЗ "О мерах по противодействию коррупции в Московской области" |
| Исполнители Программы | Администрация и структурные подразделения администрации Серпуховского муниципального района. Общественные организации и объединения. Администрации городских и сельских поселений Серпуховского муниципального района. Управление внутренних дел городского округа Серпухов и Серпуховского муниципального района |
| Цели и задачи Программы | Проведение эффективной политики по предупреждению коррупции на уровне органов местного самоуправления. Снижение рисков проявления коррупции в сферах оказания публичных муниципальных функций и услуг. Укрепление доверия жителей Серпуховского муниципального района к местному самоуправлению. Активное привлечение общественности и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению открытости и доступности информации о деятельности администраций Серпуховского муниципального района, городских и сельских поселений. Задачами настоящей Программы являются: - совершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию; - повышение профессионального уровня муниципальных служащих; - введение морально-этических принципов на муниципальной службе и контроля за их соблюдением; - способствование достижению максимальной прозрачности механизмов муниципальной власти; - повышение роли средств массовой информации, общественных организаций в пропаганде и реализации антикоррупционной политики |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2011-2013 годы в один этап |
| Ожидаемые результаты от реализации Программы | Реализация Программы обеспечит в Серпуховском муниципальном районе: Активное участие в антикоррупционной политике широких слоев населения. Проведение постоянного информирования общества о ходе реализации мероприятий антикоррупционной политики. Формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Разъяснение положений действующего антикоррупционного законодательства. Дальнейший рост доверия гражданского общества к органам власти всех уровней. Защищенность граждан от проявлений коррупции. Обязательное реагирование органов власти и должностных лиц на информацию о фактах коррупции. Сокращение масштабов теневой экономики. Рост активности политических партий и общественных объединений в проведении антикоррупционной политики. Создание условий для дальнейшего улучшения инвестиционной привлекательности и доверия в Серпуховском муниципальном районе |
| Источники финансирования | Программа реализуется за счет средств бюджета Серпуховского муниципального района Московской области в объемах, утвержденных постановлением главы Серпуховского муниципального района, и за счет средств, предусмотренных исполнителями Программы на их основную деятельность. В случае необходимости размещение заказов, связанных с исполнением Программы, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" |
| Ресурсное обеспечение Программы | Общий объем финансирования по Программе составляет: 305,0 тыс. рублей, из них: 305,0 тысяч рублей - средства бюджета Серпуховского муниципального района. По годам: 2012 - 145,0 тыс. руб.; 2013 - 160,0 тыс. руб. Объем средств, выделяемых из бюджета Серпуховского муниципального района на реализацию мероприятий настоящей Программы, ежегодно уточняется при формировании проекта бюджета Серпуховского муниципального района на соответствующий финансовый год |
| Основные направления и механизм реализации Программы | Антикоррупционная деятельность администрации Серпуховского муниципального района предполагает: Дальнейшее развитие разносторонних и последовательных мер по искоренению причин и условий, порождающих коррупцию в разных сферах жизни и побуждающих муниципальных служащих к совершению коррупционных действий; совершенствование системы и структуры муниципальных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий; разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне; соблюдение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции. Однако следует учитывать, что предлагаемые основные направления не могут считаться исчерпывающими. Они будут корректироваться не только по мере осуществления отдельных мероприятий, но и с учетом результатов глубокого анализа явления коррупции, ее причин, мотивации коррупционного поведения, более серьезной и объективной оценки прямых и косвенных экономических и других потерь |
| Управление Программой и контроль за ее реализацией | Контроль за выполнением настоящей Программы осуществляет администрация Серпуховского муниципального района, УВД по городскому округу Серпухов и Серпуховскому муниципальному району, а также Совет депутатов Серпуховского муниципального района в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством |
| Разработчики | Отдел территориальной безопасности, чрезвычайных ситуаций и мобилизационной подготовки администрации Серпуховского муниципального района |
Характеристика ситуации и меры противодействия коррупции
в Серпуховском муниципальном районе
Программа "Противодействие коррупции в Серпуховском муниципальном районе на 2011-2013 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законом Московской области от 10 апреля 2009 г. N 31/2009-ОЗ "О мерах по противодействию коррупции в Московской области".
Проблема масштабной коррупции характеризуется многогранностью и большим количеством ее форм (подкуп, лоббизм, повальное мздоимство, олигополия, политическая и транснациональная коррупция, завуалированные хищения и злоупотребления, совершаемые чиновниками, и т.п.). В стране появились социальные "болезни" развитых стран, в отношении которых они уже накопили опыт противодействия и к которым нам необходимо выработать собственный национальный "иммунитет".
Эти проблемы особенно проявились за последние пять лет в условиях попыток власти и ее верховных институтов провести конкретные мероприятия по укреплению государственности, наведению порядка в системе управления всех уровней, разъединению государственного управления и предпринимательской деятельности. В условиях слияния чиновничества и представителей бизнеса коррумпированность государственного аппарата стала серьезной угрозой для обеспечения стабильности и развития России.
Современные возможности общества, государства и муниципальных образований (правовые, организационные, идеологические, материальные и т.д.) в противостоянии коррупции крайне ограничены, так как до настоящего времени этой проблеме в нашей стране уделялось недостаточно внимания. Несмотря на серьезность ее социальных последствий и многообразие форм проявления, в Российской Федерации не велось необходимых комплексных исследований в данной области.
Следствием этого явилось упрощенное представление о коррупции. Представления о ней формируются лишь по отдельным ее формам (взяточничество, подкуп). Это не раскрывает сути коррупции как явления, ее механизма негативного воздействия на общество. По своей природе коррупция представляет собой социально-правовое явление, обуславливающее необходимость борьбы с ней различными методами и средствами, в том числе и правовыми.
Сказанное объясняется двумя причинами. Во-первых, тем, что коррупция деформирует существующие легальные методы и механизмы управления общественными процессами и влечет антисоциальные последствия. Во-вторых, деятельность участников коррупционных отношений неправомерна, поэтому важнейшие свойства права, его формальная определенность, нормативность, государственная гарантированность, системность при умелом и последовательном их использовании способны надежно противостоять неписаным теневым правилам.
Коррупция встречается на различных уровнях властных структур и практически во всех секторах государства. В нашей стране, как свидетельствуют исследования, практически нет государственных структур, не подверженных коррупции. Согласно данным социологических исследований к наиболее коррумпированным государственным органам относятся: таможенные и налоговые органы, ГИБДД и вообще правоохранительные органы, суды и прокуратура, организации, связанные с распределением имущества, собственности, природных ресурсов, электроэнергетика, вузы и др. Несколько менее коррумпированными признаны: армия, Министерство финансов, крупные государственные компании и банки, больницы и органы здравоохранения, местные органы управления.
Чиновники, чаще среднего и нижнего уровня, несмотря на привилегированность своего положения, тем не менее иногда также вынуждены, как все, давать взятки, оказывать внимание и взаимные услуги. Очевидно, коррупция также имеет место на высшем административном уровне при заключении крупных контрактов, распределении квот на импорт и регулировании естественных монополий.
Вероятность поимки с поличным и наказания (как человека, предлагающего взятку, так и чиновника, получающего взятку) также влияет на уровень коррупции. Из результатов экономического анализа законов следует, что люди всегда взвешивают ожидаемые выгоды и возможные издержки (вероятность быть пойманным и наказанным), связанные с нарушением закона. Нарушители осознают малую вероятность быть уличенными или в случае задержания с поличным быть наказанными, так как они уверены в том, что сама система правосудия является коррумпированной.
Вероятность коррупции особенно повышается, когда уровень заработной платы служащих не сопоставим с уровнем заработной платы в частном секторе (например, чиновники низшего уровня муниципальных образований). При мизерной оплате труда государственных и муниципальных служащих многие будут стремиться обеспечить для себя более высокий уровень жизни за счет незаконных вознаграждений. Увольнение с низкооплачиваемой государственной или муниципальной должности из-за коррупционных действий не является серьезным риском, если существует легальная возможность получить более высокооплачиваемые должности в частном секторе. Однако простое повышение оплаты труда государственным служащим не обеспечивает автоматического снижения уровня коррупции.
На основе имеющихся данных можно предположить, что коррупция имеет тенденцию не только к разрастанию, но и к институционализации и легализации. Имея возможность устанавливать регуляции, не предусмотренные законодательством, отдельные государственные органы зачастую строят свои внутренние структуры и процедуры таким образом, чтобы иметь возможность взимать всевозможные дополнительные доходы от деятельности различного рода в виде сборов, пошлин, а также теневых выплат.
Политико-идеологические меры противодействия коррупции
К данному комплексу необходимо отнести меры, направленные на обеспечение прозрачности принятия решений государственными органами всех уровней и органами местного самоуправления:
Сбор и анализ информации о случаях взяточничества и мздоимства.
Объединение усилий граждан, муниципальных и государственных органов власти Российской Федерации в осуществлении эффективной антикоррупционной политики в России.
Выработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области борьбы с коррупцией, взяточничеством и иными правонарушениями.
Аналитическая работа по выявлению и обобщению причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции.
Государственных и муниципальных органов в экономику, прежде всего в части, касающейся разрешительных функций.
Информационная поддержка антикоррупционных мер, публикация соответствующих материалов, доступно изложенных, в наиболее доступных для населения источниках.
Обеспечение доступа любого гражданина к необходимой для его деятельности и не являющейся конфиденциальной административной информации.
Активное привлечение общественных организаций, средств массовой информации, ассоциаций журналистов, профсоюзов, аналитических центров.
Правовые меры противодействия коррупции
В рамках правовых мер наиболее четко выделяется работа с текущим законодательством по приведению его в соответствие с нормами антикоррупционной политики.
Правовые меры противодействия коррупции предполагают следующее:
Правовое воспитание и культурно-просветительскую работу для осознания обществом ущерба от коррупции, признания государством и обществом того, что коррупция - это угроза национальной безопасности.
Усиление дисциплинарной или административной ответственности (а при определенных условиях - и уголовной) за совершение деяний, создающих условия для коррупции либо коррупционных правонарушений.
Повышение персональной ответственности должностных администраций Серпуховского муниципального района, городских и сельских поселений в сфере распоряжения средствами и имуществом.
Представление коррупции как серьезной проблемы национальной безопасности.
Совершенствование взаимодействия органов власти со средствами массовой информации и общественными организациями в вопросах обеспечения достоверной и всесторонней информации об их антикоррупционной деятельности.
Организационно-технические меры противодействия коррупции
Среди конкретных мер в том числе можно выделить следующие:
Создание благоприятных условий для граждан, которые обращаются с жалобой на того или иного чиновника.
Обеспечение режима конфиденциальности для предотвращения утечек важной информации, которой можно воспользоваться в коррупционных целях.
Упразднение различных внебюджетных фондов, осуществляющих выплаты муниципальным чиновникам.
Организация системы поощрений, при которой чиновнику было бы выгодно и в материальном, и в моральном планах вести себя честно и эффективно.
Создание системы прав и обязанностей должностных лиц с указанием их ответственности за нарушение должностной этики, включая коррупцию.
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
В СЕРПУХОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2011-2013 ГОДЫ"
| N п/п | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Всего (тыс. руб.) | Источники финансирования (тыс. руб.) | Ответственные исполнители | |
| Местный бюджет | Прочие источники | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Раздел I. Организационно-профилактические меры по предупреждению коррупции | ||||||
| 1 | Противодействие коррупционным проявлениям в администрациях Серпуховского муниципального района, городских и сельских поселений | Весь период | В пределах средств, предусмотренных на содержание | - | Администрации Серпуховского муниципального района, городских и сельских поселений | |
| 2 | Совершенствование порядка и организация контроля за использованием муниципального имущества, муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), передачи прав на использование такого имущества и его отчуждение | Постоянно | В пределах средств, предусмотренных на содержание | - | Администрации Серпуховского муниципального района, городских и сельских поселений | |
| 3 | Совершенствование нормативной, правовой базы, регулирующей осуществление закупок, проведение конкурсов и тендеров для муниципальных нужд, в целях исключения двойных стандартов в их толковании, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ кому бы то ни было | Постоянно | В пределах средств, предусмотренных на содержание | - | Администрация Серпуховского муниципального района. Управление имущественных отношений. Отдел потребительского рынка и услуг | |
| 4 | Обеспечение контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок, преимущественное использование механизма аукционных торгов и биржевой торговли при отчуждении муниципального имущества | Постоянно | В пределах средств, предусмотренных на содержание | - | ||
| 5 | Совершенствование механизма контроля за выполнением публичных функций органами местного самоуправления муниципальных образований, соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, включая введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения | Постоянно | В пределах средств, предусмотренных на содержание | - | Администрации Серпуховского муниципального района, городских и сельских поселений. Организационный отдел | |
| 6 | Реализация прав граждан на получение достоверной информации через средства массовой информации, прием по личным вопросам и другие источники об антикоррупционной деятельности в администрации Серпуховского муниципального района | Весь период | В пределах средств, предусмотренных на содержание | - | Администрация Серпуховского муниципального района | |
| 7 | Формирование нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям, повышение ответственности муниципальных служащих органов местного самоуправления за соблюдение требований антикоррупционного законодательства | Постоянно | В пределах средств, предусмотренных на содержание | - | Администрация Серпуховского муниципального района. Администрации городских и сельских поселений | |
| 8 | Оказание консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения муниципальных служащих | Постоянно | В пределах средств, предусмотренных на содержание | - | Общий отдел администрации Серпуховского муниципального района | |
| 9 | Работа по повышению качества и оперативности оказания социально значимых услуг населению района через совершенствование системы "одного окна" и электронного обмена информацией с использованием цифровой подписи | 2012 | 50,0 | 50,0 | - | Администрация Серпуховского муниципального района. Администрации городских и сельских поселений |
| 2013 | 50,0 | 50,0 | ||||
| 10 | Подготовка и организация взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов по вопросам противодействия коррупции | Постоянно | Без финансирования | - | - | Администрация Серпуховского муниципального района. Администрации городских и сельских поселений |
| 11 | Подготовка и реализация программ семинаров, совещаний и "круглых столов" по тематике антикоррупционной направленности (по отдельным планам) для муниципальных служащих Серпуховского муниципального района, городских и сельских поселений | Постоянно | Без финансирования | - | - | Администрация Серпуховского муниципального района. Администрации городских и сельских поселений |
| 12 | Организация размещения на территории Серпуховского муниципального района социальной рекламы антикоррупционной направленности с использованием баннеров | 2012 | 40,0 | 40,0 | - | Администрация Серпуховского муниципального района |
| 2013 | 50,0 | 50,0 | ||||
| 13 | В целях формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции с юношеского возраста предусмотреть проведение соответствующих мероприятий (занятий, семинаров и т.п.) в образовательных учреждениях Серпуховского муниципального района (по отдельным планам) | Постоянно | В пределах средств, предусмотренных на содержание | - | Управление образования администрации Серпуховского муниципального района | |
| Раздел II. Организационно-технические меры по предупреждению коррупции | ||||||
| 1 | Совершенствование работы по рассмотрению обращений граждан на действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления поселений | Постоянно | В пределах средств, предусмотренных на содержание | - | Администрация Серпуховского муниципального района | |
| 2 | Проведение анализа обращений граждан и организаций, содержащих информацию о коррупционных проявлениях, в целях организации межведомственного контроля проверки указанных обращений, своевременного выявления и устранения причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций | Постоянно | В пределах средств, предусмотренных на содержание | - | Администрация Серпуховского муниципального района | |
| 3 | Организация контроля соблюдения муниципальными служащими Серпуховского муниципального района ограничений, предусмотренных законодательством о муниципальной службе | Постоянно | В пределах средств, предусмотренных на содержание | - | Администрация Серпуховского муниципального района | |
| 4 | Проведение проверки сведений о доходах, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, являющихся объектами налогообложения, и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими | Ежегодно | В пределах средств, предусмотренных на содержание | - | Администрация Серпуховского муниципального района | |
| 5 | Обеспечение работы "телефона доверия" главы Серпуховского муниципального района, анализ поступающей от населения информации о фактах коррупционных проявлений | Постоянно | Без финансирования | - | - | Администрация Серпуховского муниципального района |
| 6 | Подготовка предложений по ежегодному планированию совместных мероприятий администрации Серпуховского муниципального района и правоохранительных органов по проведению мероприятий, направленных на профилактику и противодействие коррупционным проявлениям | Постоянно | Без финансирования | - | - | Администрация Серпуховского муниципального района |
| 7 | Разработка рекомендаций по организации мероприятий, направленных на противодействие коррупции в органах власти муниципальных образований Серпуховского муниципального района | Постоянно | В пределах средств, предусмотренных на содержание | - | Администрация Серпуховского муниципального района | |
| 8 | Организация взаимодействия с общественными организациями по вопросам борьбы с коррупцией | Постоянно | Без финансирования | - | - | Администрация Серпуховского муниципального района |
| 9 | Проведение анализа информации о коррупционных проявлениях, опубликованной в средствах массовой информации | Постоянно | Без финансирования | - | - | Отдел информационных технологий |
| 10 | Совершенствование и усиление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью и состоянием муниципальных предприятий и организаций | Постоянно | Без финансирования | - | - | Администрация Серпуховского муниципального района |
| 11 | Проведение семинаров с субъектами малого предпринимательства по вопросам антикоррупционной направленности, подготовка и распространение брошюр (памяток) антикоррупционной направленности для субъектов малого предпринимательства | 2012 | 55,0 | 55,0 | - | Администрация Серпуховского муниципального района |
| 2013 | 60,0 | 60,0 |
Примечания:
1.<**> Мероприятия Программы выполняются за счет средств, предусмотренных на содержание исполнителей.
2.Программа "Противодействие коррупции в Серпуховском муниципальном районе на 2011-2013 годы" подлежит корректировке и внесению дополнений при принятии бюджета Серпуховского муниципального района на следующий год.