Постановление Московского УФАС России от 14.12.2010 г № ЕС/23354
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении должностного лица Государственного бюджетного учреждения г. Москвы «Инженерная служба Академического района»
1. ххххххххххххххххххххххх. Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Академического района» ул. Кржижановского, д. 8, к. 2, г.Москва, 117292 2. хххххххххххххх. ул. ххххххххххххх, кв. ххххххххххххх.
Заместитель руководителя Московского УФАС России Соловьева Е.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-03/7.30- 1196/10, возбужденного протоколом от 11.11.2010 в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд города Москвы при государственном бюджетном учреждении города Москвы «Инженерная служба Академического района» (далее - Единая комиссия) ххххххххххххххххх (дата рождения: ххххххххххххх паспорт серии ххххххххххххххххххххххххххххх района хххххххххххххххххх проживающего по адресу: г. ххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххх ), совершившей нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №94-ФЗ), выразившееся в отказе в допуске к участию в аукционе на право заключения государственных контрактов на благоустройство территории Академического района ЮЗАО г.Moсквы (реестровый номер торгов 12-0198569-10) по основаниям, не предусмотренным Федеральным законом №94-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)
Установил:
Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Академического района» (далее - Заказчик) проводился открытый аукцион на право заключения государственных контрактов на благоустройство территории Академического района ЮЗАО г.Москвы (реестровый номер торгов 12-0198569- 10).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 02.06.2010 № 12-0198569-10-1 участнику размещения заказа 000 «СтройСервис» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно: «в Приложении №1 к заявке на участие в аукционе в п.2 «Интенсивность выполнения работ (продолжительность рабочего дня, количество смен, рабочие и выходные дни)» участником размещения заказа установлена продолжительность рабочего дня 8 часов (с 9.00ч - до 18.00ч.; обед с 13.00ч до 14.00); 6-ти дневная рабочая неделя (выходной день-воскресенье), что является нарушением Трудового законодательства».
В соответствии с Приложением №1 Формы 3 «Предложение на выполнение работ» документации об аукционе участник размещения заказа должен указать предложение по показателям качества выполняемых работ, в том числе по показателям: «Интенсивность выполнения работ (продолжительность рабочего дня, количество смен, рабочие и выходные дни)».
Согласно ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка установлен исчерпывающий перечень содержания заявки на участие в аукционе. Согласно ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное за исключением сведений предусмотренных ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов не допускается.
Предложение по интенсивности выполнения работ (продолжительность рабочего дня, количество смен, рабочие и выходные дни) не является функциональным (техническими) характеристиками работ, таким образом данное требование уставлено заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 2 ст .12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1. ст. 12 Закона о размещении заказов случаев не допускается. Таким образом, аукционной комиссией не обосновано принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе 000 «СтройСервис» по основанию несоответствия предложения по интенсивности выполнения работ.
Единая Комиссия Заказчика создана приказом Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Инженерная служба Академического района» 03.02.2009 №102/3. В соответствии с Приложением к Приказу Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Инженерная служба Академического района» от 03.08.2010 №102/3 ххххххххххххххххххххххххх включен в состав Единой комиссии.
В соответствии с п. 10 Положения о Единой комиссии от 15.08.2009 каждый член комиссии обязан принять решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 02.06.2010 № 12-0198569-10-1 решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе 000 «СтройСервис» принято голосованием Единой комиссии, в том числе хххххххххххххххххххххххххххх.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом аукционной или единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Поскольку ххххххххххххххххххххххххххх , как член Единой комиссии, принял незаконное решение об отказе в допуске 000 «СтройСервис» к участию в открытом аукционе, то его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, то есть отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вина члена Единой комиссии - хххххххххххххххххххххххх состоит в том, что он не выполнил установленных Законом о размещении заказов требований и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина хххххххххххххххххххххххххх в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч. 2 cт. 730 КоАП РФ, доказана.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на благоустройство территории Академического района ЮЗАО г.Москвы (реестровый номер торгов 12-0198569-10) начальная (максимальная) цена контракта по лоту №1 составляет 14 750 800 руб. 00 коп. (четырнадцать миллионов семьсот пятьдесят тысяч восемьсот рублей ноль копеек).
Один процент начальной (максимальной) цены контракта (Лот №1) составляет более тридцати тысяч рублей, а именно 147 508 руб. 00 коп. (сто сорок семь тысяч пятьсот восемь рублей).
Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на члена Единой комиссии ххххххххххххххххххххххххххх (дата рождения хххххххххххххххххххх паспорт серии хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Руководствуясь ст. ст. 12, 35, 62 Закона о размещении заказов, ст. ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, 23.66, 28.3, 29.9, 29,10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить члену Единой комиссии - ххххххххххххххххххххххххххх (дата рождения хххххххххххххххххххх паспорт серии хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг субъектов Российской Федерации:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 1 61 116 33020 02 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф по делу № 10-03/7.30-1196/10
Административный штраф, зачисляемый за нарушение федерального законодательства, отнесенного к компетенции антимонопольного органа.
Получатель:
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа члену Единой комиссии — ххххххххххххххххххх (дата рождения: ххххххххххххххх( паспорт серии хххххххххххххх № хххххххххххххххххххх района УВД хххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева