Решение от 23.12.2010 г № 8/140
О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы в Министерстве имущественных отношений Московской области исполнения Закона Московской области «О бюджете Московской области на 2009 год» в части принятия исчерпывающих мер для поступления в бюджет Московской области доходов от управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, с учетом устранения недостатков, выявленных Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы в 2007 году
Заслушав информацию Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы о результатах проверки в Министерстве имущественных отношений Московской области исполнения Закона Московской области "О бюджете Московской области на 2009 год" в части принятия исчерпывающих мер для поступления в бюджет Московской области доходов от управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, с учетом устранения недостатков, выявленных Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы в 2007 году, в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате Московской областной Думы, утвержденным решением Московской областной Думы от 29.06.94 N 9/22, Московская областная Дума решила:
1.Принять к сведению информацию Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы о результатах проверки в Министерстве имущественных отношений Московской области исполнения Закона Московской области "О бюджете Московской области на 2009 год" в части принятия исчерпывающих мер для поступления в бюджет Московской области доходов от управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, с учетом устранения недостатков, выявленных Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы в 2007 году, изложенную в Отчете (прилагается).
2.Направить настоящее решение и прилагаемый к нему Отчет Губернатору Московской области Громову Б.В.
Председатель
Московской областной Думы
В.Е. Аксаков
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ В МИНИСТЕРСТВЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"О БЮДЖЕТЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 ГОД" В ЧАСТИ ПРИНЯТИЯ
ИСЧЕРПЫВАЮЩИХ МЕР ДЛЯ ПОСТУПЛЕНИЯ В БЮДЖЕТ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ДОХОДОВ ОТ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ,
НАХОДЯЩИМСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ,
С УЧЕТОМ УСТРАНЕНИЯ НЕДОСТАТКОВ, ВЫЯВЛЕННЫХ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
В 2007 ГОДУ
1.Основания, организация и объект проверки
В соответствии с решением Московской областной Думы от 24.06.2010 N 9/124 "О плане работы Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы на второе полугодие 2010 года" консультантами Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы Прокофьевым В.И. (старший группы), Голиковым В.Г., Гришуниным В.А., Колесниковым Л.М., Кутеповым В.М., Павлюковым В.П., Тимчуком П.М. и Ткаченко С.Т. в сентябре - октябре 2010 года проведена проверка в Министерстве имущественных отношений Московской области исполнения Закона Московской области "О бюджете Московской области на 2009 год" в части принятия исчерпывающих мер для поступления в бюджет Московской области доходов от управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, с учетом устранения недостатков, выявленных Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы (далее - КСП) в 2007 году.
Проверка проводилась непосредственно в Министерстве имущественных отношений Московской области (далее - Минмособлимущество), выборочно в 8 муниципальных образованиях Московской области, 7 государственных унитарных предприятиях Московской области (далее - ГУП МО), 9 государственных учреждениях Московской области, 8 хозяйственных обществах, акции или доли в уставном капитале которых находились в собственности Московской области (далее - хозяйственные общества).
Минмособлимущество с 26.01.2010 возглавлял министр имущественных отношений Правительства Московской области Витринский В.М., до него - Бодунков А.Ф.
Цель проверки - установление причин существенного отклонения запланированных и фактически поступивших в бюджет Московской области в 2009 году доходов от управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, доходов от продажи материальных активов и средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Московской области.
2.Результаты проверки
Плановые задания на 2009 год по поступлению доходов в бюджет Московской области от управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, установленные Законом Московской области N 187/2008-ОЗ "О бюджете Московской области на 2009 год" Минмособлимуществу в сумме 1783422,0 тыс. рублей, исполнены в сумме 1601828,6 тыс. рублей, что составило 89,8% от утвержденных показателей.
По некоторым источникам доходов плановые задания на 2009 год были существенно недовыполнены, а по отдельным - значительно перевыполнены, что свидетельствует о недостаточно четком планировании поступления в бюджет Московской области доходов от управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности.
Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, в 2,3 раза превысили установленное плановое задание на 2009 год.
Кроме того, в доход бюджета Московской области сверх бюджетного задания поступили 1297,5 тыс. рублей от продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области, и 30,7 тыс. рублей - от реализации прочего имущества.
Плановое задание по поступлению средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности Московской области и являющихся одним из источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Московской области на 2009 год, было утверждено в сумме 6133206,0 тыс. рублей. В бюджет Московской области в 2009 году поступило всего 101182,0 тыс. рублей, что составило 1,6% от планового задания.
В целом бюджетные назначения по поступлению в 2009 году доходов от управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, от продажи материальных активов и средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Московской области, исполнены в сумме 2012878,5 тыс. рублей, что составило 25,0% от запланированных 8051346,0 тыс. рублей.
Сведения об исполнении бюджета Московской области за 2009 год в части поступления доходов от управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности Московской области, продажи материальных активов, а также средств на финансирование дефицита бюджета Московской области приведены в приложении к Отчету.
Минмособлимуществом в соответствии с имеющимися полномочиями в установленном порядке представлялись в Минфин Московской области предложения по планированию поступления в бюджет Московской области в 2009 году доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, а также от приватизации собственности Московской области.
Вместе с тем по доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти Московской области и созданных ими учреждений, Минфином Московской области бюджетное задание на 2009 год было установлено в 1,25 раза выше предлагавшегося Минмособлимуществом.
По состоянию на 01.01.2010 в реестре имущества, находящегося в собственности Московской области, значились сведения о 116 хозяйственных обществах, акции или доли в уставных капиталах которых находились в собственности Московской области. Общий размер доли Московской области в уставных капиталах указанных хозяйственных обществ по состоянию на 01.01.2009 составлял 29879556,0 тыс. рублей, или 2,9% от общего размера их уставных капиталов.
По состоянию на 01.01.2010 в 61 хозяйственном обществе доля собственности Московской области была менее 25,0%, в том числе в 24 обществах - менее 2,0%. В собственности Московской области находились контрольные пакеты акций (более 50,0% доли в уставных капиталах) 25 хозяйственных обществ.
В Минмособлимуществе на день настоящей проверки имелись сведения о размере прибыли (убытков) по результатам деятельности в 2008 году 58 хозяйственных обществ.
По результатам деятельности в 2008 году имели прибыль в общей сумме 34018474,0 тыс. рублей 34 хозяйственных общества из 58, по которым в Минмособлимуществе имелись сведения. Часть чистой прибыли, приходившейся на долю Московской области, составляла 932586,6 тыс. рублей.
По данным отчетов об управлении и распоряжении собственностью Московской области за последние 4 года решения о выплате дивидендов (прибыли на доли) принимали от 16 до 23 хозяйственных обществ, что составляло всего от 12,0% до 17,0% от их общего количества. При этом доля чистой прибыли хозяйственных обществ, выплаченная в виде дивидендов по акциям, находящимся в собственности Московской области, была существенно ниже доли Московской области в их уставных капиталах.
Большую сумму дивидендов (23906,0 тыс. рублей, или 92,9% от всей суммы перечисленных в 2009 году дивидендов) выплатили хозяйственные общества, в которых Московской области принадлежало от 25,0% до 50,0% акций.
По результатам деятельности в 2008 году убытки в общей сумме 2273132,0 тыс. рублей имели 24 из 58 хозяйственных обществ, по которым в Минмособлимуществе имелись сведения.
В 2009 году 33 из 116 хозяйственных обществ не вели хозяйственную деятельность, в том числе 8 из них находились в стадии ликвидации.
Губернатор Московской области по предложению Минмособлимущества в январе 2009 года поручил органам государственной власти Московской области определить ведомственную принадлежность находящихся в собственности Московской области акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ, а также принять меры к приватизации находящихся в собственности Московской области акций (долей в уставных капиталах) не ведущих деятельность хозяйственных обществ или к их ликвидации в установленном порядке.
Несмотря на проведенную Минмособлимуществом в 2009-2010 годах работу с органами государственной власти Московской области, ведомственная принадлежность находящихся в собственности Московской области акций (долей в уставных капиталах) 48 хозяйственных обществ из 116 не была установлена. Номинальная стоимость акций (долей в уставных капиталах), находившихся в собственности Московской области, ведомственная принадлежность которых не установлена, составляла 6267396,7 тыс. рублей, или 21,0% от номинальной стоимости всех акций (долей в уставных капиталах), находившихся в собственности Московской области.
В 2009-2010 годах Федеральной налоговой службой были исключены из единого государственного реестра юридических лиц 12 не ведущих деятельность хозяйственных обществ, номинальная стоимость доли Московской области в уставных капиталах которых составляла 10310,3 тыс. рублей. Имущество ликвидированных хозяйственных обществ отсутствовало либо было реализовано в целях погашения требования кредиторов, поэтому в казну Московской области (пропорционально размеру принадлежащей Московской области доли) не поступало.
В связи с ликвидацией в 2010 году открытого акционерного общества "ЦЭРИТ ЭСТЕЙТ" в казну Московской области поступило на 101592,8 тыс. рублей меньше суммы оплаченного из средств бюджета Московской области его уставного капитала.
Стоимость чистых активов 16 открытых акционерных обществ была меньше размеров их уставного капитала. В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон N 208-ФЗ) указанные хозяйственные общества должны были принять решения либо об уменьшении их уставного капитала до величины, не превышающей стоимости их чистых активов, либо о ликвидации.
На день настоящей проверки предусмотренные Федеральным законом N 208-ФЗ решения не были приняты акционерами 9 открытых акционерных обществ:
"Ледовый дворец ВИТЯЗЬ";
"Телеком Московской области";
"Финансово-проектная лизинговая компания Московской области";
"Футбольный клуб "Сатурн" Московская область";
"Спортивная недвижимость Московской области";
"Мособлтранс";
"Особая экономическая зона технико-внедренческого типа "Дубна";
"Международный центр технологической кооперации";
"ЦЭРИТ СТРОЙ".
Следует отметить, что из этого списка в собственности Московской области на день настоящей проверки находилось 100,0% акций 6, а более 50,0% акций 2 акционерных обществ.
Минмособлимуществом принимались меры к повышению эффективности управления хозяйственными обществами. Для представления интересов Московской области в органы управления, ревизионные и счетные комиссии хозяйственных обществ в порядке, установленном Законом Московской области N 5/2000-ОЗ "О порядке управления находящимися в собственности Московской области акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ" (далее - Закон Московской области N 5/2000-ОЗ), назначались представители Московской области. Однако указанные представители были назначены только в 44 из 116 хозяйственных обществ.
Правительством Московской области было принято постановление от 11.01.2005 N 9/51 "Об организации отчетности руководителей государственных унитарных предприятий Московской области и представителей Московской области в хозяйственных обществах".
Вместе с тем представителями Московской области в органах управления хозяйственных обществ по результатам деятельности за 2008 год были представлены только 24 отчета, по результатам деятельности за 2009 год - 20 отчетов. Представители Московской области в органах управления 16 хозяйственных обществ в 2008-2009 годах такие отчеты в Минмособлимущество вообще не представляли.
В связи с этим Минмособлимущество не располагало достоверной информацией о результатах деятельности и финансовых показателях значительной части хозяйственных обществ.
Доходы от сдачи в аренду имущества (за исключением земельных участков) в 2009 году по сравнению с 2008 годом снизились на 32,2%.
Бюджетное задание на 2009 год по поступлению доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти Московской области и созданных ими учреждений было утверждено в объеме 240863,0 тыс. рублей, а фактически исполнено в сумме 111402,4 тыс. рублей, что составило 46,3% от планового задания.
Основными причинами невыполнения бюджетного задания в 2009 году являлись сокращение количества арендуемых площадей на 25,0%, изменения бюджетного законодательства в части поступлений денежных средств от сдачи в аренду имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП МО, и завышение плановых показателей в 1,25 раза Минфином Московской области.
Вместе с тем выборочной проверкой выявлены нарушения порядка предоставления в аренду недвижимого имущества в Государственном автономном учреждении Московской области "Московская областная государственная экспертиза" и Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области, в результате чего в бюджет Московской области не получены доходы в сумме 30386,6 тыс. рублей.
Доходы бюджета Московской области от аренды земельных участков планировались в сумме 1151176,0 тыс. рублей, в том числе Минмособлимуществу - 171726,0 тыс. рублей.
Фактическое поступление средств составило 1068205,3 тыс. рублей, или 92,8% от бюджетного задания, в том числе по Минмособлимуществу - 205050,6 тыс. рублей, или 119,4% от запланированного.
В целом указанные доходы в 2009 году по сравнению с 2008 годом несколько снизились.
Задолженность арендаторов за аренду земельных участков и имущества в 2009 году оставалась высокой и по состоянию на 01.01.2010 составляла 639700,2 тыс. рублей, в том числе за аренду земельных участков - 608219,0 тыс. рублей, за аренду имущества - 31481,2 тыс. рублей.
В целях погашения задолженности только по арендной плате за землю арендаторам-должникам в 2009 году направлено 752 претензии. В Арбитражный суд Московской области направлено 359 исков о взыскании задолженности по арендной плате и пени по договорам аренды земельных участков на общую сумму 859627,1 тыс. рублей.
Несмотря на наличие положительных судебных решений о взыскании задолженности по арендной плате, фактическое поступление платежей в бюджет Московской области в 2009 году и первой половине 2010 года было крайне неудовлетворительным в связи с отсутствием у должников денежных средств и имущества, достаточного для погашения задолженности.
На день проверки в Московской области имелось 101 ГУП МО, из которых 11 ГУП МО по различным причинам (находились в стадии ликвидации, признаны несостоятельными (банкротами) не вели хозяйственную деятельность.
В результате хозяйственную деятельность осуществляли только 90 ГУП МО, из них в 2009 году 60 получили прибыль в сумме 1226046,2 тыс. рублей, а 30 имели убытки в сумме 794114,0 тыс. рублей.
Наибольшие суммы убытков по результатам хозяйственной деятельности в 2009 году были получены ГУП МО, находившимися в ведомственной подчиненности Министерства транспорта Московской области (424448,0 тыс. рублей), Министерства строительного комплекса Московской области (119987,0 тыс. рублей) и Государственного учреждения Московской области "Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор" (249679,0 тыс. рублей).
Бюджетное задание по перечислению ГУП МО в бюджет Московской области части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, на 2009 год было предусмотрено в объеме 263550,0 тыс. рублей. Фактически 59 ГУП МО перечислили 396479,0 тыс. рублей, т.е. на 132939,0 тыс. рублей, или на 50,4% больше, чем планировалось. В результате 59 ГУП МО более чем в 1,5 раза перевыполнили бюджетное задание, установленное для 90 ГУП МО.
Одной из причин значительного перевыполнения бюджетного задания было недостаточно четкое планирование органами государственной власти Московской области поступлений в бюджет Московской области по этому источнику доходов.
КСП в 2007 году в Минмособлимуществе была проведена проверка полноты поступления в бюджет Московской области арендной платы, полученной в 2005-2006 годах от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности Московской области (решение Московской областной Думы от 24.10.2007 N 8/22). Проверкой были выявлены отдельные недостатки в организации работы Минмособлимущества и органов местного самоуправления некоторых муниципальных образований по исполнению законодательства Московской области в части обеспечения своевременного и полного поступления в бюджет Московской области платы за предоставленные в аренду недвижимое имущество и земельные участки.
В период настоящей проверки проанализированы меры, принятые Минмособлимуществом и органами местного самоуправления отдельных городских округов Московской области по устранению выявленных КСП недостатков.
В частности, Минмособлимуществом в 2007-2010 годах была проведена определенная работа по повышению качества планирования поступления в бюджет Московской области платы за предоставленные в аренду недвижимое имущество и земельные участки. Улучшилось состояние контроля за своевременностью и полнотой внесения арендаторами арендной платы. Более активно проводилась претензионная работа с арендаторами, имевшими задолженность по арендной плате, возросло количество предъявленных в суды исков к арендаторам-должникам.
Вместе с тем отдельные недостатки, выявленные проверкой КСП в 2007 году, не были устранены, а некоторые были устранены частично. Настоящей проверкой повторно выявлены отдельные недостатки, которые отмечались и в 2007 году.
Так, органами местного самоуправления многих муниципальных образований не выполнялась норма Закона Московской области N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" (далее - Закон Московской области N 23/96-ОЗ). Согласно пункту 8 статьи 15 Закона Московской области N 23/96-ОЗ органы местного самоуправления ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, обязаны представлять в уполномоченный орган Московской области информацию о заключенных договорах аренды и купли-продажи земельных участков, в том числе находящихся в муниципальной собственности. Однако указанная информация в Минмособлимущество органами местного самоуправления не представлялась. Минмособлимуществом эта информация от органов местного самоуправления не истребовалась.
Выводы
Минмособлимуществом принимались определенные меры к выполнению бюджетного задания на 2009 год по поступлению в бюджет Московской области доходов от управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, а также от приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области. Вместе с тем проводимая Минмособлимуществом и другими органами государственной власти Московской области работа по исполнению бюджетного задания, а также по управлению и распоряжению собственностью Московской области в отдельных случаях была недостаточно эффективной.
В целом бюджетные назначения по поступлению в 2009 году доходов от управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, от продажи материальных активов и средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Московской области, исполнены в сумме 2012878,5 тыс. рублей, что составило 25,0% от запланированных 8051346,0 тыс. рублей.
При этом по некоторым источникам доходов плановые задания были недовыполнены, а по отдельным источникам доходов - значительно перевыполнены.
Так, только 17 из 34 хозяйственных обществ, получивших прибыль в 2008 году, перечислили в бюджет Московской области в 2009 году дивиденды по акциям в сумме 25741,8 тыс. рублей. При этом бюджетное задание, установленное в сумме 127833,0 тыс. рублей, было исполнено всего на 20,1%.
Доля чистой прибыли 34 хозяйственных обществ за 2008 год, выплаченная в виде дивидендов по акциям, находящимся в собственности Московской области, составляла всего 0,076% и была в 38 раз ниже доли Московской области в уставных капиталах 116 хозяйственных обществ по состоянию на 01.01.2009.
Большую часть дивидендов (23906,0 тыс. рублей, или 92,9% от всей суммы перечисленных в 2009 году дивидендов) выплатили хозяйственные общества, в которых Московской области принадлежало от 25,0% до 50,0% акций.
Вместе с тем 9 из 12 хозяйственных обществ, 100,0% акций которых находились в собственности Московской области, в 2008 году были убыточными, а общая сумма их убытков в 2008 году составляла 1747749,0 тыс. рублей, или 77,0% от общей суммы убытков 24 убыточных хозяйственных обществ.
В бюджет Московской области не поступили объявленные за 2007 год дивиденды по акциям и прибыль на долю, находившимся в собственности Московской области, в сумме 165900,0 тыс. рублей.
В результате ликвидации в 2009-2010 годах 13 хозяйственных обществ Московская область утратила активы стоимостью 111903,1 тыс. рублей.
Отдельными органами государственной власти Московской области не было исполнено поручение Губернатора Московской области по установлению ведомственной принадлежности находящихся в собственности Московской области акций (долей в уставных капиталах) 48 хозяйственных обществ.
В 2008-2009 годах не все представители Московской области в органах управления хозяйственных обществ представляли установленную отчетность.
Доходы бюджета Московской области в 2009 году от сдачи в аренду имущества и от аренды земельных участков были выполнены на 46,3% и 92,8% соответственно и по сравнению с 2008 годом снизились.
Проверкой выявлены нарушения условий аренды недвижимого имущества, в результате чего в бюджет Московской области не получены доходы в сумме 30386,6 тыс. рублей.
Качество претензионной работы в 2009 году несколько улучшилось. Вместе с тем задолженность арендаторов за аренду земельных участков и за аренду имущества в 2009 году оставалась высокой и по состоянию на 01.01.2010 составляла 639700,2 тыс. рублей.
В 2009 году 60 ГУП МО получили прибыль в сумме 1226046,2 тыс. рублей, а 30 имели убытки в сумме 794114,0 тыс. рублей. При этом 59 ГУП МО более чем в 1,5 раза перевыполнили установленное на 2009 год для всех ГУП МО плановое задание по перечислению в бюджет Московской области части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, что свидетельствует о недостаточно обоснованном прогнозе годового бюджетного задания.
В акт проверки внесены предложения по устранению выявленных недостатков, о выполнении которых Минмособлимуществу предложено проинформировать Московскую областную Думу до 01.04.2011.
Заместитель Председателя
Московской областной Думы
В.К. Алексеев
Приложения
2010-12-23 Приложение к Решению от 23 декабря 2010 года № 8/140 Сведение