Акт Московского УФАС России от 12.01.2011 г № ЕС/73
О результатах контрольного мероприятия
Экземпляр № 1
На основании приказа Московского УФАС России от 24.06.2010 № 551 Инспекцией ФАС России в составе:
Руководителя Инспекции:
Соловьевой Е.А.., заместителя руководителя Московского УФАС России;
Членов Инспекции:
- Сусликовой О.Н. - начальника отдела контроля органов власти;
- Жилиной Н.С., начальника отдела контроля на рынке финансовых услуг;
- Быковой Ю.А., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;
проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований антимонопольного законодательства Департаментом топливно-энергетического хозяйства города Москвы (далее - Департамент).
Контрольное мероприятие начато 28 июня 2010 года, окончено 27 июля 2010 года.
Юридический адрес проверяемого предприятия: 123104, г. Москва, ул. Б. Бронная, д. 14.
Место проведения контрольного мероприятия: 123104, г. Москва, ул. Б. Бронная, д. 14.
Проверяемый период: 2008-2010 годы.
Виды проверяемой деятельности: согласно Положению о Департаменте, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 10.02.2004 г. № 72-ПП (период деятельности Департамента с 01.01.2008 по настоящее время).
В ходе проведения контрольного мероприятия Инспекция изучила следующие документы, предоставленные Департаментом:
- Положение о Департаменте и структуру Департамента.
- Учредительные документы подведомственных Департаменту учреждений, предприятий и организаций.
- Нормативные правовые акты и иные документы, регламентирующие деятельность Департамента, а также наделяющие Департамент определенными функциями и полномочиями.
- Внутренние нормативные акты, изданные Департаментом в пределах установленной компетенции, за период с 01.01.2008 по настоящее время.
- Входящая и исходящая корреспонденция Департамента за период с 01.01.2008 по настоящее время.
- Нормативно-правовые акты, регулирующие порядок разработки Департаментом инвестиционных программ.
- Комплексные общегородские программы, в реализации которых участвует Департамент.
- Нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок работы Межведомственной комиссии по тепло-, электро-, газо- и водоснабжению объектов города Москвы.
- Протоколы Межведомственной комиссии по тепло-, электро-, газо- и водоснабжению объектов города Москвы за период с 01.01.2008 по настоящее время.
- Нормативно-правовые акты о порядке проведения комплексных экспертиз энергоэффективности проектов развития промышленности и объектов жилищно-гражданского назначения.
- Договор на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию сотрудников № 50412/77-132796.
- Договор об открытии счетов для проведения и учета операций, совершаемых с использованием банковских карт от 12.05.2008 № 31-002/ИО/96/08.
- Государственный контракт страхования государственных гражданских служащих г. Москвы от 06.04.2009 № 0208-0001725.
- Нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий на возмещение затрат в рамках реализации данных проектов.
В ходе проведения контрольного мероприятия Инспекция,
Установила:
I.Общие сведения
В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 10.02.2004 № 72-ПП (далее — Положение о Департаменте) Департамент является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим межотраслевую координацию по функционированию тепло-, электро- и газоснабжающих организаций.
Департамент является уполномоченным органом Правительства Москвы по координации проведения энергосберегающих мероприятий в городе Москве (пункт 1.2. Положения о Департаменте).
Согласно пункту 2.1. Положения основными задачами Департамента является:
- Обеспечение надежного и бесперебойного функционирования систем газо-, тепло- и электроснабжения населения, объектов городского хозяйства, промышленных предприятий и других потребителей, а также обеспечение освещением магистралей, улиц и площадей города Москвы.
- Определение перспектив развития, обеспечение реконструкции и эксплуатации объектов городского топливно-энергетического хозяйства.
- Организация работ по перспективному развитию топливно-энергетического хозяйства, а также инженерного обеспечения объектов города Москвы.
- Формирование топливно-энергетических балансов города Москвы.
II.Дача указаний хозяйствующим субъектам, которые могут привести к ограничению конкуренции на рынках электро-, тепло-, водо-, и газоснабжения города Москвы
В целях реализации возложенных на Департамент задач по развитию централизованного и индивидуального энергоснабжения и водоснабжения города Москвы, а также инженерного обеспечения объектов города Москвы постановлением Правительства Москвы от 06.11.2007 № 969-ПП создана Межведомственная комиссия по тепло-, энерго-, газо- и водоснабжению объектов Москвы (далее - Межведомственная комиссия).
Согласно пункту 2 Положения о Межведомственной комиссии, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 06.11.2007 № 969-ПП, Межведомственная комиссия, в том числе, координирует интересы потребителей в части реализации выданных технических условий на энергоснабжение.
В соответствии с Приложением № 1 к постановлению Правительства Москвы от 06.11.2007 № 969-ПП председателем Межведомственной комиссии назначен руководитель Департамента.
Порядок разработки и выдачи технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения установлен Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила).
Согласно пункту 9 Правил, выдача технических условий осуществляется организацией, эксплуатирующей сети инженерно-технического обеспечения.
В ходе проведения контрольного мероприятия Инспекция установила следующее.
Руководителем Департамента утверждены протоколы заседаний Межведомственной комиссии, в соответствии с которыми Межведомственная комиссия дает организациям, осуществляющим эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, указания:
1) об отказе в продлении технических условий:
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 27.02.2008 № 5 ОАО «МгэСК» дано указание отказать в продлении технических условий ООО «Жилкапстрой», ООО «ЭнБиЭм-Стройсервисинженеринг», ООО «Капитал групп».
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 30.01.2008 № 2 ООО «Асмато» дано указание отказать в продлении технических условий Московскому Государственному медико-стоматологическому университету (МГСМУ).
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 13.02.2007 № 4 ООО «Тукс-6» дано указание отказать в продлении технических условий Московскому архитектурному институту;
2) о продлении технических условий:
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 30.01.2008 № 2 ОАО «МГЭсК» дано указание продлить ОАО «Москапстрой», ООО «Жилкапстрой», ЗАО «Компания три девятки-999», ООО «Принципал Плюс», ОАО «Столичные гастрономы: «Смоленский», «Центральный», «Охотный ряд», ООО «Стройка», ООО «ФЛЭТ И Ко», ОАО «Дон строй», ГУЛ «Центр-Инвест», ГУП «Генеральная дирекция Центр», Московской Медицинской академии им. Сеченова, ФГУ «Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 06.02.2008 № 3 ОАО «МГЭсК» дано указание продлить ОАО «Гарант-люкс», НОУ «Колледж «Экология», ЗАО «Зелакс Плюс», ЗАО «ТУКС № 3», ЗАО «Объединение «ИНГЕОКОМ», ЗАО «Альтстрой» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 27.02.2008 № 5 ОАО «МГЭсК» дано указание продлить ЗАО «ТУКС-2», ООО «ОКС СУ-155», ООО «Жилкапстрой», ГУП «Управление по реконструкции и развитию уникальных объектов г. Москвы», ЗАО «ТУКС № 7», ЗАО «Новые Черемушки», ГУП «УЭЗ» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 05.03.2008 № 6 ОАО «МГЭсК» дано указание продлить ЗАО «Капитал Групп», ОАО «Москапстрой», Российскому Фонду Федерального имущества, ЗАО «ТУКС 2», ЗАО «УКС-5», ЗАО «Альтстрой», ООО «ГДЗ ОАО «Моспромстройматериалы», ЗАО «УКС ИКСиД» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 12.03.2008 № 7 ОАО «МГЭсК» дано указание продлить ЗАО «Ингеоком», ЗАО «Спецстрой-1» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 19.03.2008 № 8 ОАО «МГЭсК» дано указание продлить ФСБ РФ, Компании «Тверская Файненс Б.В.», ЗАО «ТУКС № 3», ЗАО «М.О.Р.Е.-Плаза», ЗАО «Генеральная дирекция «Центр», ЗАО «УКС объектов здравоохранения», ОАО «Москапстрой», ЗАО «СУ-155», ООО «БАТРОЗ», ЗАО «УКС», МЧС России, ООО «Организатор», ОАО «Строймонтаж-Капитал», Финансовой Академии при Правительстве Российской Федерации технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 02.04.2008 № 9 ОАО «МГЭсК» дано указание продлить Комитету по культурному наследию города Москвы, ЗАО «Военинвестстрой», ООО «Жилкапстрой», ГУП «Москва-Центр», ОАО «Тукс-2», ОАО «Москапстрой», ЗАО «УКС», ЗАО «Строительное управление № 155», ЗАО «УКС ИКСиД» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 09.04.2008 № 10 ОАО «МГЭсК» дано указание продлить Комитету по культурному наследию города Москвы, ОАО «Москапстрой», ООО «Финансирование и развитие морского судоходства», ОАО «Черкизово», ЗАО «Траст-оил», ОАО «СУ-155» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 16.04.2008 №11 ОАО «МГЭсК» дано указание продлить Федеральной службе исполнения наказаний, ЗАО «Профстрой», ОАО «Москапстрой», ЗАО «Ремстройтрест» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 14.05.2008 № 13 ОАО «МГЭсК» дано указание продлить ЗАО «Проминдустрия АГ», ОАО МЖК Фармагрупп, ООО «Евробетон» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 03.09.2008 № 24 ОАО «МОЭСК» дано указание продлить ОАО «Москапстрой», ЗАО «Лота-Рус», ГУП «Московский Метрополитен», ООО «АДС», ЗАО «Альтстрой» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 10.09.2008 № 25 ОАО «МОЭСК» дано указание продлить ГУП «Мосгортранс», Управлению социальной защиты населения Нагорного района города Москвы, ЗАО «УКС КБН», ГУП г. Москвы «Специальное пусконаладочное управление» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 17.09.2008 № 26 ОАО «МОЭСК» дано указание продлить ОАО «ТУКС-2», ООО «Кэлтерн-груп», ЗАО «МСИФ» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 24.09.2008 № 27 ОАО «МОЭСК» дано указание продлить НП «Алтер», Общероссийскому профессиональному союзу военнослужащих, Департаменту культуры г. Москвы, ООО «Перловы и Ко», ООО «УКС «Интеко», ГУП «Академкапстрой».
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 15.10.2008 № 30 ОАО «МОЭСК» дано указание продлить ОАО «Олимпийский Комплекс «Лужники», ГУК г. Москвы «Московский театр п/р О. Табакова», ОАО «Москапстрой» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 22.10.2008 № 31 ОАО «МОЭСК» дано указание продлить ЗАО Брокерская Инвестиционная Компания «Группа Перспектива», ООО «Реванш» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 01.10.2008 № 28 ОАО «МОЭСК» дано указание продлить ГСК «Развитие-1201», ГУП «УКРиС», ФГУ «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации», ОАО «Красотель», ООО «Капитал груп» технические условия. В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 29.10.2008 № 32 ОАО «МОЭСК» дано указание продлить ОАО «Новый импульс-Центр», ООО «Лаки-Ленд», ЗАО фирма «Соцсервис», ОАО «Управление экспериментальной застройки микрорайонов», ООО «Краун Инвестментс», ООО «Гарденз Корпорейшн Б.В.», ООО «Жилкапстрой» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 12.11.2008 № 33 ОАО «МОЭСК» дано указание продлить ОАО «Мосотделпром», ОАО «Обновление Арбата», ЗАО «ТУКС № 7 ЮВ», ФГУ «Национальный медико-хирургический Центр им, Н.И. Пирогова Росздрава», ОАО «Москапстрой» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 19.11.2008 № 34 ОАО «МОЭСК» дано указание продлить ГУ «ИС Гагаринского района», ГУ «Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов», ООО «Монтро Инжиниринг», ЗАО «ТУКС-1», ФГУ «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 03.12.2008 Х° 35 ОАО «МОЭСК» дано указание продлить ФГУ «ОДЕЗ ФНС России», ЗАО «УКС-5», Северному окружному управлению образования Департамента образования города Москвы, Дирекции по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы, ООО «Альянс «Стратегия», Строительной компании «Перспектива», ООО «Студия ТРИТЭ», ООО «Центр «Поликварт», ЗАО «Интерстройсервис М» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 17.12.2008 № 37 ОАО «МОЭСК» дано указание продлить ООО «Иста-СВ», ООО «03 РТИ», ОАО «Москапстрой» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 23.12.2009 № 12 ОАО «МТК» дано указание продлить ФГОУ ВПО «Всероссийская Государственная налоговая академия министерства финансов РФ» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 24.12.2008 № 38 ОАО «МОЭСК» дано указание продлить ОАО «Управление экспериментальной застройки микрорайонов», ООО «ОКС СУ-155», НО «Фонд Жилсоципотека», ФГУ « Производственно-техническое объединение», ЗАО «УКС-5», ООО «Русинжстрой», ООО «Титон» технические условия;
3) о выдаче технических условий:
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 16.01.2008 № 1 ОАО «МГЭсК» дано указание выдать ЗАО «Экспоцентр» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 27.02.2008 № 5 ОАО «МГЭсК» дано указание выдать ГУП «МосжилНИИпроект» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 01.10.2008 № 28 ОАО «МОЭК» дано указание выдать ОАО «Москапстрой» технические условия.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 08.10.2008 № 29 ОАО «МОЭК» дано указание выдать ЗАО «УКС ИКСиД» технические условия;
4) о выдаче разрешений на подключение:
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 02.04.2008 № 9 ОАО «МГЭсК» дано указание выдать разрешение на подключение к сети ОАО «Московская городская электросетевая компания». В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 16.04.2008 № 11 ОАО «МГЭсК» дано указание выдать разрешение на подключение к сети ПС Елоховская и ПС «Лефортово».
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 24.12.2008 № 38 ГУП «Мосгаз» дано указание выдать разрешение на подключение к сети ООО «Реалта».
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 11.02.2009 № 3 ОАО «МОЭСК» дано указание выдать разрешение на подключение к сети ЗАО «Ярикс», ФГУП «НЛП «Пульсар».
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 08.04.2009 № 5 ГУЛ «Мосгаз» дано указание выдать разрешение на подключение к сети ООО «Луки», ООО «Строим Город».
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 22.04.2009 № 6 ОАО «МОЭСК» дано указание выдать разрешение на подключение к сети ЗАО «Компания «Главмосстрой-инвест».
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 21.01.2009 № 1 ОАО «МОЭСК» дано указание выдать разрешение на подключение к сети ГУП «Управление по реконструкции и развитию уникальных объектов»;
5) об отмене выданных технических условий:
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии от 09.09.2009 № 9 ГУП «Мосгаз» дано указание отменить технические условия, выданные ГОУВПО «МЭИ (ТУ)».
Согласно пункту 2 Положения о межведомственной комиссии, утвержденного Приложением № 2 к постановлению Правительства Москвы от 06.11.207 № 969-ПП (далее - Положение о межведомственной комиссии, решения Межведомственной комиссии являются обязательными для исполнения.
В соответствии с пунктом 10 Положения о Межведомственной комиссии подготовка материалов к заседанию Межведомственной комиссии осуществляется совместно с членами комиссии и заинтересованными организациями.
В связи с этим, решения, зафиксированные в протоколах Межведомственной комиссии, являются результатом обсуждения соответствующих вопросов членами комиссии и заинтересованными организациями, то есть согласованы участниками этой комиссии.
Осуществление согласованных действий между Департаментом и организациями, эксплуатирующими сети инженерно-технического обеспечения может привести к ограничению конкуренции на соотвествующих товарных рынках.
Согласно статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается осуществление согласованных действий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и организациями, если такое осуществление приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях Департамента и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (ОАО «МгэСК», ООО «Асмато», ООО «Тукс-6», ОАО «МОЭСК», ОАО «МТК», ГУЛ «Мосгаз») содержатся признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции путем осуществления согласованных действий, выразившихся в даче Департаментом организациям, осуществляющим эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязательных для исполнения указаний об отказе в продлении технических условий, о продлении технических условий, о выдаче технических условий, о выдаче разрешений на подключение, об отмене выданных технических условий, что зафиксировано в протоколах Межведомственной комиссии по тепло-, энерго-, газо- и водоснабжению объектов Москвы.
Заключение:
В результате проведенного контрольного мероприятия в действиях Департамента топлино-энергетического хозяйства города Москвы и ОАО «МгэСК», ООО «Асмато», ООО «Тукс-6», ОАО «МОЭСК», ОАО «МТК», ГУЛ «Мосгаз» выявлены признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции путем осуществления согласованных действий, выразившихся в даче Департаментом организациям, осуществляющим эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязательных для исполнения указаний об отказе в продлении технических условий, о продлении технических условий, о выдаче технических условий, о выдаче разрешений на подключение, об отмене выданных технических условий, что зафиксировано в протоколах Межведомственной комиссии по тепло-, энерго-, газо- и водоснабжению объектов Москвы.
Копии документов, свидетельствующих о наличии нарушений, упомянутых в настоящем акте, имеются в материалах контрольного мероприятия.
Акт составлен _______________ года.
Акт составлен в 2 экземплярах на 13 листах.
Копии документов, свидетельствующих о наличии в действиях Департамента нарушений, имеются в материалах контрольного мероприятия.
Инспекция московского УФАС России
Е.А.Соловьева
О.Н.Сусликова
Н.С.Жилина
Ю.А.Быкова