Решение Московского УФАС России от 12.01.2011 г № 10/106

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Северо-Западным окружным управлением образования Департамента образования г. Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания в образовательные учреждения

1. Северо-Западное окружное 
управление образования 
Департамента образования 
города Москвы 
123154, г. Москва, 
ул. Маршала Тухачевского, д. 43

2.Департамент г. Москвы по 
конкурентной политике 
(тендерный комитет)
105062, г Москва,
ул.Макаренко, д.4, стр.1

3.ОАО «Единая электронная 
торговая площадка»
117312, г. Москва, ул. Проспект 
60- летия Октября, д.9

4. ООО «ТПК «Здоровый Город» 
123592, г. Москва, Неманский пр-д., 
д. 7, корп. 1, кв. 228

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
ведущего специалиста — эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Исакова В.В.,
при участии представителей:
государственного заказчика — Северо-Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы: хххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххххх), хххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххххх),
уполномоченного органа - Департамента г. Москвы по конкурентной политике (тендерный комитет): хххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххххх),
заявителя жалобы - 000 «ТПК «Здоровый Город» (далее - Заявитель): хххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу 000 «ТПК «Здоровый Город» на действия Северо- Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания в образовательные учреждения района Строгино Северо-Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы в 1 полугодии 2011 года (1 группа учреждений) (реестровый номер М0819111080263) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания в образовательные учреждения района Строгино Северо-Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы в 1 полугодии 2011 года (1 группа учреждений) (реестровый номер М0S19111080263).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 27.12.2010 №ЕС/24732) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Заказчиком в п. 13 приложения «Перечень продукции питания, подлежащий поставке» к документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS19111080263) установлено требование к поставляемому товару, а именно зефир витаминизированный (обогащенный комплексом из четырех и более витаминов или минеральных веществ) в упаковке массой нетто не более 20 г.
Однако Комиссия Управления, изучив заявку Заявителя пришла к выводу о том, что в составе заявки 000 «ТПК «Здоровый Город» на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS19111080263) не предоставлена информация о товарном знаке поставляемого товара.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, отказ аукционной комиссией Заказчика в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания в образовательные учреждения района Строгино Северо-Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы в 1 полугодии 2011 года (1 группа учреждений) (реестровый номер MOS19111080263) Заявителю является правомерным.
В соответствии с ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Однако, в протоколе № 1 от 14.12.2010 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS19111080263) указано, что участник размещения заказа не допущен к участию в аукционе в электронной форме на основании ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: предложенная к поставке продукция, п. 13 предложения участника, не соответствует перечню продукции питания, подлежащему к поставке, также отсутствует предложение по поставке сливы замороженной и сливы свежей.
Таким образом, Заказчик в нарушении требований ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов неверно указал в протоколе № 1 от 14.12.2010 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS19111080263) основание для отказа в допуске Заявителю.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6, которая является отсылочной к ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Заказчиком в п. 14 приложения «Перечень продукции питания, подлежащий поставке» к документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS19111080263) установлено указание на товарные знаки, без сопровождения словами «или эквивалент», а именно изделие творожное производства «Агуша», «Растишка».
Такие действия Заказчика совершены в нарушение требований ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «ТПК «Здоровый Город» на действия Северо- Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания в образовательные учреждения района Строгино Северо-Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы в I полугодии 2011 года (1 группа учреждений) (реестровый номер MOS19111080263) обоснованной в части указания в протоколе № 1 от 14.12.2010 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS19111080263) основания для отказа Заявителю в допуске к участию в вышеуказанном аукционе в электронной форме .
2.Признать в действиях государственного заказчика - Северо-Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы нарушение требований ч. 3 ст. 34 и ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов Закона о размещении заказов.
3.Выдать Северо-Западному окружному управлению образования Департамента образования города Москвы обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер MOS19111080263).
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.В.Прохоров
В.В.Исаков
Исп.: ххххххххххх