Решение Московского УФАС России от 12.01.2011 г № 10/100

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Северо-Западным окружным управлением образования Департамента образования г. Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания в образовательные учреждения

1 .Северо-Западное окружное 
управление образования 
Департамента образования 
города Москвы 
123154, г. Москва, 
ул. Маршала Тухачевского, д. 43

2.Департамент г. Москвы по
конкурентной политике (тендерный
комитет)
105062, г. Москва,
ул. Макаренко, д.4, стр.1

3.ОАО «Единая электронная 
торговая площадка»
117312, г. Москва, ул. Проспект 
60-летия Октября, д.9

4. ООО «ТПК «Здоровый Город» 
123592, г. Москва, Неманский пр-д., 
д. 7, корп. 1, кв. 228

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
ведущего специалиста — эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Исакова В.В., при участии представителей:
государственного заказчика — Северо-Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы: ххххххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххх ), ххххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххх),
уполномоченного органа - Департамента г. Москвы по конкурентной политике (тендерный комитет): хххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххххххххх),
заявителя жалобы — 000 «ТПК «Здоровый Город» (далее — Заявитель): хххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «ТПК «Здоровый Город» на действия Северо-Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы (далее — Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания в образовательные учреждения района Строгино Северо-Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы в I полугодии 2011 года (2 группа учреждений) (реестровый номер MOS19111080260) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания в образовательные учреждения района Строгино Северо-Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы в I полугодии 2011 года (2 группа учреждений) (реестровый номер MOS19111080260).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 27.12.2010 № ЕС/24732) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Заказчиком в п. 13 приложения «Перечень продукции питания, подлежащий поставке» к документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS19111080260) установлено требование к поставляемому товару, а именно зефир витаминизированный (обогащенный комплексом из четырех и более витаминов или минеральных веществ) в упаковке массой нетто не более 20 г.
Однако Комиссия Управления, изучив заявку Заявителя пришла к выводу о том, что в составе заявки ООО «ТПК «Здоровый Город» на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS19111080260) не предоставлена информация о товарном знаке поставляемого товара.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, отказ аукционной комиссией Заказчика в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания в образовательные учреждения района Строгино Северо-Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы в I полугодии 2011 года (2 группа учреждений) (реестровый номер MOS19111080260) Заявителю является правомерным.
В соответствии с ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Однако, в протоколе № 1 от 14.12.2010 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS19111080260) указано, что участник размещения заказа не допущен к участию в аукционе в электронной форме на основании ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: предложенная к поставке продукция, п. 13 предложения участника, не соответствует перечню продукции питания, подлежащему к поставке, также отсутствует предложение по поставке сливы замороженной и сливы свежей.
Таким образом, Заказчик в нарушении требований ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов неверно указал в протоколе № 1 от 14.12.2010 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS19111080260) основание для отказа в допуске Заявителю.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6, которая является отсылочной к ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Заказчиком в п. 14 приложения «Перечень продукции питания, подлежащий поставке» к документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS19111080260) установлено указание на товарные знаки, без сопровождения словами «или эквивалент», а именно изделие творожное производства «Агуша», «Растишка».
Такие действия Заказчика совершены в нарушение требований ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ТПК «Здоровый Город» на действия Северо-Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания в образовательные учреждения района Строгино Северо-Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы в I полугодии 2011 года (2 группа учреждений) (реестровый номер MOS19111080260) обоснованной в части указания в протоколе № 1 от 14.12.2010 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS19111080260) основания для отказа Заявителю в допуске к участию в вышеуказанном аукционе в электронной форме .
2.Признать в действиях государственного заказчика - Северо-Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы нарушение требований ч. 3 ст. 34 и ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов Закона о размещении заказов.
3 .Выдать Северо-Западному окружному управлению образования Департамента образования города Москвы обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер MOS19111080260).
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.В.Прохоров
В.В.Исаков
Исп.: ххххххх