Решение Московского УФАС России от 12.01.2011 г № ЕС/64

О нарушении законодательства о защите конкуренции

Департамент земельных ресурсов 
города Москвы

ул. Бахрушина, д. 20, 
г. Москва, 115054

Префектура Восточного 
административного округа 
города Москвы

Преображенская пл., д. 9, 
г. Москва, 107076

Правительство Москвы

ул. Тверская, д. 13, 
г. Москва, 125032

ЗАО «Прима-Мех»

Измайловский проезд, д. 1, 
Москва, 105037

Резолютивная часть решения оглашена «23» декабря 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «12» января 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Соловьева Е.А. - заместитель руководителя Управления,
Члены Комиссии: Сусликова О.Н. - начальник отдела контроля органов власти, Быкова Ю.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, Ерцев А.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителей: Департамента земельных ресурсов города Москвы - ххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххки ), ЗАО «Прима-Мех» - ххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххх № хххх),
рассмотрев дело № 04-01/15-268/10, возбужденное приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15.10.2010 № 955 по признакам нарушения Департаментом земельных ресурсов города Москвы (115054, г. Москва, ул. Бахрушина, д. 20) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Московским УФАС России была проведена плановая проверка соблюдения требований антимонопольного законодательства Департаментом земельных ресурсов города Москвы.
По результатам проверки установлено следующее.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной собственности, регламентирован статьей 30 Земельного Кодекса Российской Федерации, которая предусматривает два способа предоставления земельных участков:
- без предварительного согласования мест размещения объектов — исключительно на торгах (аукционах, конкурсах);
- с предварительным согласованием мест размещения объектов, включающим в себя выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка и принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2.1. статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории.
При этом, частью 2 статьи 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации установлен особый порядок предоставления земельных участков в собственность либо в аренду для целей жилищного строительства. Согласно указанной нормы продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 Земельного Кодекса Российской Федерации (с лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета), пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного Кодекса Российской Федерации (с единственным участником аукциона).
По результатам проверки установлено, что договор аренды земельного участка для целей жилищного строительства, площадью 36100 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, Измайловский проезд, вл. 1, от 11.06.2008 № М-03-508559 заключен Департаментом земельных ресурсов города Москвы с ЗАО «Прима-Мех» без проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях Департамента земельных ресурсов города Москвы содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции ввиду заключения договора аренды земельного участка, площадью 36100 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, Измайловский проезд, вл. 1, от 11.06.2008 № М-03-508559 без проведения торгов.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.
Договор аренды земельного участка от 11.06.2008 № М-03-508559 заключен в соответствии с распоряжением Префектуры Восточного административного округа города Москвы (далее - Префектура ВАО г. Москвы) от 30.05.2008 № 648-В-РП «О предоставлении в аренду ЗАО «Прима-Мех» земельного участка по адресу: Измайловский проезд, владение 1 (район Измайлово)».
На рассмотрении дела представлено постановление Федерального арбитражного суда Московского округа № КА-А40/2802-09 по делу № А40-68036/08-21-613 по кассационной жалобе Региональной общественной организации «Московский городской союз автомобилистов» (далее - РОО «МГСА») на решение Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2008 на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2009 № 09АП-2215/2009-АК о признании незаконным распоряжения Префектуры ВАО г. Москвы от 30.05.2008 № 648-В-РП «О предоставлении в аренду ЗАО «Прима-Мех» земельного участка по адресу: Измайловский проезд, владение 1 (район Измайлово)».
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил распоряжение Префектуры ВАО г. Москвы от 30.05.2008 № 648-В-РП признать принятым в соответствии с действующим законодательством, решение Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2008 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2009 № 09АП-2215/2009-АК оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1.На основании пункта 5 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, в связи с наличием вступившего в законную силу судебного акта дело № 04-01/15-268/10 в отношении Департамента земельных ресурсов города Москвы прекратить.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
О.Н.Сусликова
Ю.А.Быкова
А.Ю.Ерцев

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.