Решение Московского УФАС России от 14.01.2011 г № 11/287
О нарушении законодательства о размещении заказов
Государственное образовательное учреждение Центр образования № 218 127434, г.Москва, Дмитровское шоссе переулок, д. 5а
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления:
А.В. Прохорова - заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Членов Комиссии:
Н.Н. Кадырова - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Е.Л.. Мокрянской - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа,
рассмотрев обращение (исх. № б/н от 30.12.2010 г.) о согласовании заключения государственного контракта между Государственным образовательным учреждением Центр образования № 218 (далее - ГОУ Центр образования № 218) и Государственным унитарным предприятием «Школьное питание» на организацию питания в учреждении образования в 2011 году в соответствии с ч. 7 ст. 41.1, которая является отсылочной к ч.1 ст.40 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и в соответствии с порядком согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденным Приказом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации от 03.05.2006 г. № 124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)».
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГОУ Центр образования № 218 (далее - Заказчик) о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком на организацию питания в учреждении образования в 2011 году (реестровый номер MOS22111080158).
Заказчиком были представлены следующие документы:
- извещение открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер MOS22111080158);
- протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 07.12.2010 г. (реестровый номер MOS22111080158);
- протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14.12.2010 г. (реестровый номер MOS22111080158);
- согласие указываемого в обращении поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить государственный или муниципальный контракт, на условиях документации об аукционе и по цене не превышающей начальную (максимальную) цену;
- документация об открытом аукционе в электронной форме;
- сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым предполагается заключить государственный или муниципальный контракт;
- проект государственного контракта.
Согласно порядку согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденным Приказом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации от 03.05.2006 г. № 124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)» обращение о согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) (далее - Порядок согласования) должно содержать следующие сведения:
- копии конкурсной документации, документации об аукционе, извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме или извещения о повторном проведении запроса котировок, а также разъяснений и изменений к ним (если такие разъяснения или изменения были сделаны заказчиком), протоколов, составленных в ходе проведения торгов, повторного проведения запроса котировок;
- сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) (наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика), с которым предполагается заключить государственный или муниципальный контракт, и обоснование того, что данное лицо соответствует предусмотренным в конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме или извещении о повторном проведении запроса котировок требованиям частей 1 - 3 статьи 11 Федерального закона, а также требованиям к предмету и условиям контракта;
- документы, свидетельствующие о согласии указываемого в обращении поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить государственный или муниципальный контракт в соответствии с требованиями и условиями конкурсной документации, документации об аукционе, извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме или извещения о повторном проведении запроса котировок и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о размещении заказа, приглашении принять участие в закрытом конкурсе, аукционе, или максимальную цену контракта, указанную в извещении о повторном проведении запроса котировок.
Таким образом, данное обращение Заказчика (исх. № б/н от 30.12.2010 г.) содержит все сведения и документы, предусмотренные Порядком согласования.
Комиссией Управления на основании Порядка согласования и ст. 17 Закона о размещении заказов проводится внеплановая проверка открытого аукциона в электронной форме на организацию питания в учреждении образования в 2011 году (реестровый номер MOS22111080158).
14.12.2010 г. Заказчиком был проведен открытый аукцион в электронной форме на организацию питания в учреждении образования в 2011 году (реестровый номер MOS22111080158).
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14.12.2010 (реестровый номер MOS22111080158) победителем признан 000 «Комбинат школьного питания «Логарифм».
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 41.12 Закона о размещением заказов документы и сведения, направляемые в форме электронных документов участником размещения заказа, направляемые заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаемые ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов, должны быть подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника размещения заказа, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти.
Согласно ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещением заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный ч. 4.1 ст. 41.12 Закона о размещением заказов протокол разногласий.
Однако в установленный Законом о размещением заказов срок 000 «Комбинат школьного питания «Логарифм» не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью.
Такие действия ООО «Комбинат школьного питания > нарушают положения ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 8 ст. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 г. N 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» (далее Постановление Правительства) в случае если единственный участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе (аукционе), либо участник размещения заказа, признанный единственным участником конкурса (аукциона), либо участник аукциона, единственно участвующий в аукционе, уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, заказчик в течение 5 дней с даты истечения срока подписания контракта, указанного в конкурсной документации или документации об аукционе, направляет в уполномоченный орган сведения о лице, уклонившемся от заключения государственного или муниципального контракта.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о размещением заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.
Однако в установленный законом срок государственный заказчик не направил сведения об 000 «Комбинат школьного питания «Логарифм» в уполномоченный орган для внесения в реестр недобросовестных поставщиков.
Такие действия Заказчика нарушают положения ч. 8 ст. 2 Постановления Правительства, ч. 2 ст. 19 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п.а ч.10 Порядка согласования уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти отказывает в согласовании проведения закрытого конкурса или аукциона, либо возможности заключения государственного и муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в случае если в представленном обращении или в сопроводительных документах выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
В связи с тем, что совершенное правонарушение с учетом его характера, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере размещения государственного заказа, а также не повлекло нарушения законных прав и интересов добросовестных участников размещения заказа, Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве согласовывает ГОУ Центр образования № 218 возможность заключения государственного контракта с Государственным унитарным предприятием «Школьное питание» на поставку автотранспортного средства
Исследовав представленные материалы, Комиссия Управления
Решила:
1.Согласовать заключение государственного контракта между Государственным образовательным учреждением Центр образования № 218 и Государственным унитарным предприятием «Школьное питание» на право заключения государственного контракта на организацию питания в учреждении образования в 2011 году.
2.Признать в действиях Государственного образовательного учреждения Центр образования № 218 при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на организацию питания в учреждении образования в 2011 году нарушения ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ч. 8 ст. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 г. N 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков».
3.Признать в действиях 000 «Комбинат школьного питания «Логарифм» нарушение ч. 4 ст. 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
5.Государственному образовательному учреждению Центр образования № 218 необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии:
А.В.Прохоров
Члены Комиссии:
Н.Н.Кадыров
Е.Л.Мокрянская
ххххх
ххххххх