Решение Московского УФАС России от 14.01.2011 г № 11/235
О нарушении законодательства о размещении заказов
1.ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения Северо- восточного округа г. Москвы» 127322, г. Москва, ул. Яблочкова, д.27 2. ООО «ЧОП «Эскарп 43» 129327, г. Москва, ул. Летчика Бабушкина, д. 27
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста — эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Кадырова Н.Н.,
ведущего специалиста — эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Мокрянской Е.Л.,
при участии представителей:
государственного заказчика — ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения Северо-восточного округа г. Москвы»: ххххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххххх),
заявителя жалобы — ООО «ЧОП «Эскарп 43» (далее — Заявитель): ххххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «ЧОП «Эскарп 43» на действия ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения Северо-восточного округа г. Москвы» (далее — Заказчик), при проведении совместных торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание комплекса мер, направленных на обеспечение функционирования объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, защиту жизни и здоровья его персонала для лечебно-профилактических учреждений, подведомственных Управлению здравоохранения Северо-Восточного административного округа города Москвы в 2011 году (Заказ № 9) (реестровый номер 11-0223234-10) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении совместных торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание комплекса мер, направленных на обеспечение функционирования объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, защит}' жизни и здоровья его персонала для лечебно-профилактических учреждений, подведомственных Управлению здравоохранения Северо-Восточного административного округа города Москвы в 2011 году (Заказ № 9) (реестровый номер 11-0223234-10).
Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом конкурсе.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 29.12.2010 № ЕС/25156) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта.
Заказчиком в пп. 3.1.6 п. 3.1 «Форма заявки на участие в конкурсе и требования к ее оформлению» р. 3 « Инструкция по подготовке и заполнению заявки на участие в конкурсе» документации об открытом конкурсе (реестровый номер 11-0223234-10) установлено, что сведения, которые содержатся в заявках участников размещения заказа, не должны допускать двусмысленных толкований.
Согласно Форме 4 «Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) или качественных характеристиках предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг)» документации об открытом конкурсе (реестровый номер 11-0223234-10) участник размещения заказа должен представить сведения о качестве работ по всем пунктам части VI «Техническая часть конкурсной документации».
Кроме того, Заказчиком в ч. VI «Техническая часть» конкурсной документации в соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов установлены требования к качеству работ, услуг, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика.
Согласно пп.1 и4ч.1 ст. 12. при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных конкурсной документацией.
Однако, в заявке Заявителя не предоставлена информация о качестве работ, услуг, по всем пунктам ч. VI «Техническая часть конкурсной документации» согласно Формы 4 «Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) или качественных характеристиках предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг)», а именно в пп. 2, 3.4 приложения № 2 к заявке Заявителя «Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) или качественных характеристиках предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг)» указано, что «каждый сотрудник охраны, при выполнении служебных обязанностей по охране объекта должен четко выполнять свои должностные обязанности», «каждый сотрудник охраны, при исполнении своих обязанностей должен быть одет по сезону в форму установленного образца».
Таким образом, отказ конкурсной комиссией Заказчика в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание комплекса мер, направленных на обеспечение функционирования объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, защиту жизни и здоровья его персонала для лечебно-профилактических учреждений, подведомственных Управлению здравоохранения Северо-Восточного административного округа города Москвы в 2011 году (Заказ № 9) (реестровый номер 11-0223234-10) Заявителю является правомерным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЧОП «Эскарп 43» на действия ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения Северо-восточного округа г. Москвы» при проведении конкурса на право заключения государственного контракта на оказание комплекса мер, направленных на обеспечение функционирования объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, защиту жизни и здоровья его персонала для лечебно-профилактических учреждений, подведомственных Управлению здравоохранения Северо-Восточного административного округа города Москвы в 2011 году (Заказ № 9) (реестровый номер 11-0223234-10) необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России (исх. от 29.12.2010 № ЕС/25156).
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии
А.В.Прохоров
Члены Комиссии:
Н.Н.Кадыров
Е.Л.Мокрянская
Исп.: ххххххххххххх