Решение Московского УФАС России от 17.01.2011 г № 11/369
О нарушении законодательства о размещении заказов
1.ГБОУ СПО г. Москвы «Колледж городской инфраструктуры и строительства № 1»
115184, г. Москва, ул. М. Ордынка,
д. 29
2.Департамент г. Москвы по конкурентной политике (тендерный комитет)
105062, г. Москва,
ул. Макаренко, д.4, стр.1
3.ООО «КП «Альф»
107140, г. Москва, Леснорядский
пер., д. 10, стр. 2
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В., Членов комиссии:
ведущего специалиста — эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Кадырова Н.Н.,
ведущего специалиста — эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Мокрянской Е.Л., при участии представителей:
государственного заказчика — ГБОУ СПО г. Москвы «Колледж городской инфраструктуры и строительства № 1» (далее-Заказчик): директора ГБОУ СПО г. Москвы «Колледж городской инфрастоуктуры и строительства № 1» ххххххххххх (приказ № ххххкхххххххххх)? хххххххххххххххх ( ххххххххххххххххххххх), уполномоченного органа - Департамента г. Москвы по конкурентной политике (тендерный комитет): хххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххх), заявителя жалобы - ООО «КП «Альф» (далее — Заявитель): генерального директора ООО «КП «Альф» хххххххххххх (приказ № хххххххххххххх ), заинтересованной стороны — ООО «Конике — школьник»: хххххххххххх (дов. от хххххххххх ),
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания обучающихся и студентов ГБОУ СПО города Москвы Колледжа городской инфраструктуры и строительства № 1 в 2011 году (реестровый номер 11-0223495-10) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379;
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания обучающихся и студентов ГБОУ СПО города Москвы Колледжа городской инфраструктуры и строительства № 1 в 2011 году (реестровый номер 11-0223495-10).
По мнению Заявителя, нарушение его прав выразилось в неверном способе размещения государственного заказа.
Заказчик по жалобе высказал возражения и в своих пояснениях по доводу Заявителя сообщил, что Заказчик при проведении открытого конкурса (реестровый номер 11-0223495-10) действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 29.12.2010 № ЕС/25191) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
Согласно ч. 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, включенных в указанные в ч. 4 настоящей статьи перечни товаров, работ, услуг, осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Согласно ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких
товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляются путем проведения аукциона (далее —- Перечень).
Заказчиком в п. 8.8 «Источник финансирования (по лотам), код(ы) ОКДП» р. III «Информационная карта конкурса» документации о проведении открытого конкурса (реестровый номер 11-0223495-10) указано, предмет вышеуказанного конкурса соответствует коду ОКДП 5520109 «Услуги общественного питания».
Однако, Комиссия Управления, установила, что в состав кода ОКДП 5520200 «Услуги по приготовлению пищи заведениями общественного питания» входят коды ОКДП 5520201 «Очистка, зачистка и переборка продуктов», 5520202 «Мытье и обслуживание продуктов», 5520203 «Нарезка и измельчение продуктов», 5520204 «Закладка продуктов в посуду и выемка продуктов из посуды», 5520205 «Механическая и тепловая обработка продуктов», 5520206 «Перемещение продуктов и посуды».
Согласно п. 2 ч. VI «Техническая часть конкурсной документации» документации о проведении открытого конкурса (реестровый номер 11-0223495-10) в предмет вышеуказанных торгов входит: обеспечение обучающихся и студентов одноразовым горячим питанием, обеспечение транспортной доставки сырья, готовой продукции и товаров, приготовление рационов питания.
Следовательно, услуги по организации питания обучающихся и студентов Г БОУ СПО г. Москвы «Колледж городской инфраструктуры и строительства № 1» в 2011 году входят в состав кода ОКДП 5520200 «Услуги по приготовлению пищи заведениями общественного питания» и в соответствии с требованиями ч. 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов должны проводиться в форме открытого аукциона в электронной форме.
Однако, в соответствии с документацией о проведении открытого конкурса (реестровый номер 11-0223495-10) Заказчиком, в нарушение требований ч. 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов, выбран способ размещения заказа путем проведения открытого конкурса.
Таким образом Заказчик выбрал способ размещения государственного заказа, разработал и утвердил документацию о проведении открытого конкурса (реестровый номер 11-0223495-10) в нарушение требований ч. 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из вышеуказанного Комиссия Управления приходит к выводу, что жалоба Заявителя обоснованна.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по итогам проведенного открытого конкурса (реестровый номер 11-0223495-10) заключен государственный контракт № 1 от 10.01.2011г.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч.
1 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «КП «Альф» на действия ГБОУ СПО г. Москвы «Колледж городской инфраструктуры и строительства № 1» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания обучающихся и студентов ГБОУ СПО города Москвы Колледжа городской инфраструктуры и строительства № 1 в 2011 году (реестровый номер 11-0223495-10) обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГБОУ СПО г. Москвы «Колледж городской инфраструктуры и строительства № 1» нарушение ч. 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа ООО «КП «Альф» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с заключенным по итогам открытого конкурса (реестровый номер 11-0223495-10) государственным контрактом № 1 от 10.01.2011г.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого конкурса (реестровый номер 11 -0223495-10).
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии
А.В.Прохоров
Члены Комиссии:
Н.Н.Кадыров
E.Л.Мокрянская
Исп.: ххххххх