Решение Московского УФАС России от 17.01.2011 г № 11/295
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ГУ «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий» 129085, г. Москва, Звездный бульвар, д.7 2) ООО «Артимо» 620146, г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, д.35
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления — заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.;
Членов Комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Кадырова Н.Н.,
ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Мокрянской Е.Л.,
при участии представителей: государственного заказчика - ГУ «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее также-Заказчик)- хххххххххххххх (дов. от хххххххххххх );
ООО «Артимо» (далее также - Заявитель) - хххххххххххххххх (дов. От хххххххххххххх );
рассмотрев жалобу Заявителя на действия государственного Заказчика при проведении запросов котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания курсантов учебных заведений МЧС России (реестровые номера торгов 101209/009805/129, 101209/009805/130, 101209/009805/131, 101209/009805/132), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной Функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на деиствия Заказчика при проведении запросов котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания курсантов учебных заведений МЧС России (реестровые номера торгов 101209/009805/129, 101209/009805/130, 101209/009805/131, 101209/009805/132).
Заявитель обжалует действия Заказчика в части выбора способа размещения заказа с нарушением положений Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 27.12.2010 № ЕС/24716 (1-2)) документы и сведения. Представитель Заказчика не согласились с доводами Заявителя.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления установила следующее.
09 декабря 2010 года Заказчик разместил государственный заказ в Форме запросов котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания курсантов учебных заведений МЧС России (реестровые номера торгов 101209/009805/129, 101209/009805/130, 101209/009805/131, 101209/009805/132).
Начальная (максимальная) цена контракта (реестровый № 101209/009805/129) - 45 785 050,58 рублей;
Начальная (максимальная) цена контракта (реестровый № 101209/009805/130) - 13 961 409,56 рублей;
Начальная (максимальная) цена контракта (реестровый № 101209/009805/131) - 12 658 720,00 рублей;
Начальная (максимальная) цена контракта (реестровый № 101209/009805/132) - 5 337 240,60 рублей.
Согласно части 3 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для муниципальных и государственных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
Согласно ч.6 ст. 42 Закона о размещении заказов Заказчик вправе осуществлять размещение заказа на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в случае, установленном частью 8.2 статьи 9 настоящего Федерального закона, а также в случае, если уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления выдано предписание об отмене результатов торгов и принято решение о возможности размещения заказа на поставку таких товаров путем проведения запроса котировок. Указанное решение принимается уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления на основании заявления заказчика в срок не более чем десять рабочих дней со дня выдачи указанного предписания.
Однако, в нарушение положений ч.6 ст. 42 Закона о размещении заказов, 09 декабря 2010 года Заказчик разместил государственный заказ в форме запросов котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания курсантов учебных заведений МЧС России (реестровые номера торгов 101209/009805/129, 101209/009805/130, 101209/009805/131, 101209/009805/132) с начальной (максимальной) ценой контракта:
- 45 785 050,58 рублей (реестровый № 101209/009805/129);
- 13 961 409,56 рублей (реестровый № 101209/009805/130);
- 12 658 720,00 рублей (реестровый № 101209/009805/131);
- 5 337 240,60 рублей (реестровый № 101209/009805/132), без решения уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти о возможности размещения заказа путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта.
Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления пришла к выводу, что Заказчик осуществил размещение заказа путем запроса котировок на оказание одноименных услуг, а именно на оказание услуг по организации питания курсантов учебных заведений МЧС России, на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
Таким образом, Заказчик, при размещении государственного заказа в форме запросов котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания курсантов учебных заведений МЧС России (реестровые номера торгов 101209/009805/129, 101209/009805/130, 101209/009805/131, 101209/009805/132), допустил нарушение части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Таким образом, Заказчик, при размещении государственного заказа в форме запросов котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания курсантов учебных заведений МЧС России (реестровые номера торгов 101209/009805/129, 101209/009805/130, 101209/009805/131, 101209/009805/132), допустил нарушение части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам проведенных запросов котировок на оказание услуг по организации питания курсантов учебных заведений МЧС России (реестровые номера торгов 101209/009805/129, 101209/009805/130, 101209/009805/131, 101209/009805/132) Заказчиком заключены государственные контракты №№ 450/7102-001, 448/7102-001, 447/7102-001, 449/7102-001 от 24.12.2010года.
Исследовав представленные материалы, заслушав доводы и возражения сторон, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «Артимо» на действия государственного заказчика - ГУ «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий» при проведении запросов котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания курсантов учебных заведений МЧС России (реестровые номера торгов 101209/009805/129, 101209/009805/130, 101209/009805/131, 101209/009805/132) признать обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика нарушения части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа ООО «Артимо» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с заключенными по итогам запросов котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания курсантов учебных заведений МЧС России (реестровые номера торгов 101209/009805/129, 101209/009805/130, 101209/009805/131, 101209/009805/132) государственными контрактами №№ 450/7102-001, 448/7102-001, 447/7102-001, 449/7102-001 от 24.12.2010г.
3.Передать материалы дела № 11-02/57-2212/10 должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении запросов котировок.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
А.В.Прохоров
Члены Комиссии:
Н.Н.Кадыров
Е.Л.Мокрянская
хххх
хххх