Решение Московского УФАС России от 17.01.2011 г № 11/380
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ГУК г. Москвы «Московский театр "ЕТ CETERA" под руководством Александра Калягина» 101000, г. Москва, Фролов пер., д. 2 2. ООО «ЧОП «Вымпел-В» 105679, г. Москва, Измайловское шоссе, д.44
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста — эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Кадырова Н.Н.,
ведущего специалиста — эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Мокрянской Е.Л.,
при участии представителей:
государственного заказчика — ГУК г. Москвы «Московский театр "ЕТ CETERA" под руководством Александра Калягина» (далее-Заказчик): ххххххххххххх . (дов. от хххххххххххх ),
заявителя жалобы - ООО «ЧОП «Вымпел-В» (далее — Заявитель): представитель не явился (уведомлен должным образом),
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг, а именно услуг по обеспечению комплекса мер, направленных на защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах учреждений культуры города Москвы в 2011 году. (Заказ 4) (реестровый номер 11-0222810-10) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379;
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг, а именно услуг по обеспечению комплекса мер, направленных на защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах учреждений культуры города Москвы в 2011 году. (Заказ 4) (реестровый номер 11-0222810-10).
По мнению Заявителя, нарушение его прав выразилось в установлении срока заключения и исполнения государственного контракта по вышеуказанному конкурсу с нарушением требований Закона о размещении заказов.
Заказчик по жалобе высказал возражения и в своих пояснениях по доводу Заявителя сообщил, что Заказчик при проведении открытого конкурса (реестровый номер 11-0222810-10) действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 29.12.2010 № ЕС/25197) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно ч. 1.1 ст. 29 Закона о размещении заказов контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Кроме того в ч. 4 ст. 528 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что в случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.
Согласно протоколу № 11-0222810-10-3 от 18.12.10г оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе (реестровый номер 11- 0222810-10) сроком заключения государственного контракта по итогам проведенного открытого конкурса является промежуток времени с 30.12.2010г. по 09.01.2011г.
В соответствии с требованиями п. 4 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Заказчиком, в соответствии с требованиями п. 4 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, в п. 2 «Организационные требования по лотам № 1-13» ч. VI «Техническая часть» документации о проведении открытого конкурса (реестровый номер 11-0222810-10) установлено требование об оказании услуг с 00:00 часов 01.01.2011г. И о заключении государственного контракта не позднее дня, предшествующего дню начала оказания услуг. Следовательно, государственный контракт должен быть заключен не позднее 31.12.2010г.
Исходя из вышеуказанного Комиссия Управления пришла к выводу, что установление Заказчиком требований о заключении государственного контракта по вышеуказанному открытому конкурсу в срок не позднее 31.12.2010г. и об оказании услуг с 00:00 часов 01.01.2011г. является правомерным и соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о размещении заказов.
Исходя из вышеуказанного Комиссия Управления приходит к выводу, что жалоба Заявителя необоснованна.
В результате осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.
В соответствии с и. 14 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
В соответствии с п. 6 ст. 62 Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" для определения рейтинга заявки по критерию "срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг" в конкурсной документации устанавливаются минимальный срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах) на объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг, установленный в конкурсной документации. Максимальный срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг не устанавливается.
Однако в ч. 3 «Требования, предъявляемые к объему гарантий качества услуг по лотам № 1-13» VI «Техническая часть» документации о проведении открытого конкурса (реестровый номер 11-0222810-10) установлено,что срок предоставления гарантии качества услуг устанавливается равным сроку действия контракта.
Таким образом, Заказчиком нарушено требование п. 14 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов.
Кроме того на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по итогам открьпого конкурса (реестровый номер 11-0222810-10) заключен государственный контракт.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административ- ным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЧОП «Вымпел-В» на действия ГУК r. Москвы «Московский театр "ET CETERA" под руководством Александра Калягина» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг, а именно услуг по обеспечению комплекса мер, направленных на защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах учреждений культуры города Москвы в 2011 году, (Заказ 4) (реестровый номер 11-0222810-10)необоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГУК г. Москвы «Московский театр "ЕТ CETERA" под руководством Александра Калягина» нарушение п. 14 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа ООО «ЧОП «Вымпел-В» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с заключенным по итогам открытого конкурса (реестровый номер 11-0222810- 10) государственным контрактом.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии
А.В.Прохоров
Члены Комиссии:
Н.Н.Кадыров
Е.Л.Мокрянская
Исп.: ххххххххххх