Решение Московского УФАС России от 18.01.2011 г № ЕС/465
О нарушении антимонопольного законодательства Правительством Москвы, в части введения необоснованного дифференцированного подхода к финансированию НОУ
Правительство Москвы ул. Тверская, д. 13 Москва, 125032 Департамент образования города Москвы Семеновская площадь, дом 4 Москва, 105318 Ассоциация негосударственных образовательных организаций регионов России ул. Талалихина, д.41, стр. 3, Москва, 109316 НОУ Центр образования «Православная гимназия «Радонеж» пр. Одоевского, д.13 Москва, 117574
Результативная часть решения оглашена «27» декабря 2010г.
В полном объеме решение изготовлено «18» января 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее- Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии - Е.А. Соловьева, заместитель руководителя,
члены Комиссии - О/Н/ Сусликова, начальник отдела контроля органов власти; И.И. Ульянов, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти; А.О. Слободчиков - главный государственный инспектор правового отдела,
рассмотрев дело № 04-01/15-278/10, по признакам нарушения Правительством Москвы части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в присутствии представителей: Правительства Москвы - ххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххххх ), Департамента образования - ххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххх ), НОУ «Центр образования «Православная классическая гимназия Радонеж» - ххххххххххххх (решение от xxxxxxxxxx ), Ассоциации негосударственных образовательных организаций регионов России - ххххххххххххх ( протокол № хххххххххххх ),
Установила:
В Московское УФАС России поступили заявления Ассоциации негосударственных образовательных организаций регионов России от 24.02.2010 № 2356, НОУ Центр образования «Православная гимназия «Радонеж» от 18.05.2010 № 7285 на действия Правительства Москвы в части введения дифференцированного подхода к финансированию негосударственных образовательных учреждений.
На основании заявления указанных организаций приказом Московского УФАС России от 13.10.2010 № 946 было возбуждено дело № 04-01/15-278/10 по признакам нарушения Правительством Москвы части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и создана Комиссия по рассмотрению данного дела.
Комиссия, рассмотрев материалы, выслушав доводы и возражения сторон по делу установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона города Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» (далее - Закон о Правительстве Москвы) Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы.
Согласно пункту 3.1.8. Регламента Правительства Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 21.02.2006 № 112-ПП (далее - Регламент), решения Мэра Москвы, изданные в срочном порядке по оперативным вопросам управления городом, оформляются в виде поручений Мэра Москвы, которые могут иметь форму резолюции либо стенографическую, зафиксированную в протоколах совещаний.
Согласно пункту 3.1.1. Регламента, поручения наряду с указами, распоряжениями Мэра Москвы, постановлениями и распоряжениями Правительства Москвы, распоряжениями первых заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы, распоряжениями и приказами руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, распоряжениями заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы, распоряжениями министров Правительства Москвы, распоряжениями и приказами префектов административных округов города Москвы имеют статус распорядительных документов Мэра Москвы, Правительства Москвы, членов Правительства Москвы.
11 января 2010 года первым заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы хххххххххххххх , первым заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы ххххххххххххххх , руководитель Департамента образования города Москвы ххххххххххххххх , руководитель Департамента экономической политики и развития города Москвы хххххххххххх в адрес Мэра Москвы хххххххххххххх было направлено письмо письмо № 419-1090/0 о возможности введения дифференцированного подхода к финансированию негосударственных общеобразовательных учреждений (далее-НОУ). Данное предложение было согласовано в виде резолюции Мэром Москвы ххххххххххххххххх 11.01.2010 (№ 419-1090/0).
Как следует из указанного письма введение дифференцированного подхода к финансированию из бюджета города Москвы осуществлялось в следующем порядке:
1.Финансирование по нормативу средней образовательной школы:
- 92 НОУ, работающих в режиме «полного дня» и имеющих небольшую родительскую плату (от 3 до 15 тысяч рублей в месяц);
- 11 НОУ, не имеющих родительской платы и осуществляющих образовательный процесс за счет бюджетных средств и благотворительных пожертвований (детские дома для детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей и православные негосударственные учреждения).
2.Прекращения финансирования 25 НОУ, имеющих высокую родительскую плату (свыше 30 тысяч рублей в месяц).
Обоснование введения указанной дифференциации на Комиссию не представлено.
Таким образом Правительство Москвы приняло необоснованное решение о введении дифференцированного подхода к финансированию НОУ из бюджета города Москвы.
Согласно статье 29 и статье 41 Закона Российской Федерации от 10.06.1992 № 3266-1 «Об образовании» нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений в части обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
Статья 22 Закона города Москвы от 20.06.2001 № 25 «О развитии образования в г. Москве» устанавливает, что финансирование негосударственных образовательных организаций с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ осуществляется за счет средств бюджета города Москвы в соответствии с нормативами финансовых затрат на одного воспитанника. При этом согласно пункту 2, 3 указанной статьи нормативы финансовых затрат определяют минимальную стоимость обучения (содержания) одного обучающегося, воспитанника в год по каждому типу, виду образовательного учреждения.
Нормативы финансовых затрат на одного воспитанника устанавливаются ежегодно Правительством Москвы и учитываются в составе расходов на образование в бюджете города Москвы на очередной финансовый год. Постановленим Правительства Москвы от 03.11.2009 № 1208 «Об утверждении нормативов финансовых затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы» установлены нормативы финансирования затрат на одного воспитанника на 2010 год.
Также, вышеуказанное постановление Правительства Москвы устанавливает что, на негосударственные образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы и имеющие государственную аккредитацию, распространяется норматив финансовых затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы на 2010 год с учетом установленного государственного статуса.
Таким образом, введение дифференцированного подхода к финансированию НОУ по принципу стоимости оплаты обучения, не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации и создает преимущественные условия деятельности одних образовательных учреждений по сравнению с другими и приводят к ограничению конкуренции на рынке образовательных услуг.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 30.09.2008 № 877-ПП «Об утверждении положения о Департаменте образования города Москвы» Департамент образования города Москвы (далее - Департамент) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, осуществляющим управление в сфере образования и полномочия Российской Федерации в области образования, в соответствии с федеральным законодательством переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивающим проведение Правительством Москвы единой государственной политики в сфере образования и создание условий для реализации конституционного права граждан на образование.
В связи с этим, Департамент образования города Москвы был привлечен к участию в качестве заинтересованного лица к участию в деле № 04-01/15-278/10 в качестве заинтересованного лица.
Как следует из материалов дела, в 2010 году было полностью прекращено финансирование СОШ «Познание».
Также, в соответствии с информацией, представленной Департаментом образования города Москвы, установлено, что ряду НОУ, по которым в 2010 году в соответствии с письмом от 11.01.2010 № 419-1090/0 принято решение о прекращении финансировании, финансирование частично возобновлено.
В частности:
1.СОШ «Город Солнца» (СВАО)- оплата производилась в январе, июле, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2010 года;
2.СОШ «Интеллект21»- оплата производилась в феврале, марте, апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре, ноябре, декабре 2010 года;
3.«Институт международной торговли и права» (старшие классы) (3AO)- оплата производилась маре, сентябре, декабре 2010 года;
4.СОШ «Международная школа «Глобус» (Зел.АО)- оплата производилась в марте, апреле, июле, ноябре 2010 года;
5.Первая московская гимназия (3AO) - оплата производилась в марте, июне, сентябре, декабре 2010 года;
6.COШ «Эрудит» (ЦАО) - оплата производилась в марте» апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре 2010 года;
7.СОШ «Олимп- Плюс» (ЗАО)- оплата производилась в марте, июне, сентябре, декабре 2010 года;
8.«Ломоносовская школа»(ЗАО)- оплата производилась в марте, июне, сентябре, декабре 2010 года;
9.СОШ «Знайка» (САО) - оплата производилась в мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2010 года;
10.СОШ «Новая гуманитарная школа» (САО)- оплата производилась в июне, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2010 года;
11.СОШ «Самсон» (ЮАО)- оплата производилась в октябре, ноябре 2010 года;
12.СОШ «Мыслитель» (ВАО)- оплата производилась в октябре, ноябре, декабре 2010 года;
13.СОШ «Премьер» (ЮАО)- оплата производилась в ноябре, декабре 2010 года;
14.«Школа классического танца» (ЮАО)- оплата производилась в ноябре 2010 года;
15.Лицей «Столичный» ЮАО - оплата производилась в ноябре 2010 года;
16.СОШ «Европейская гимназия»- оплата производилась в октябре, ноябре, декабре 2010 года;
Кроме того, полностью возобновлено финансирование с января 2010 года:
- СОШ «ШЭВР»;
- СОШ «Ювенес» 2;
- СОШ «Эрудит -2».
Также, с февраля 2010 года полностью возобновлено финансирование «Школа классического танца» (ЮАО).
Учитывая изложенное, Правительством Москвы созданы преимущественные условия деятельности на рынке образовательных услуг одним хозяйствующим субъектам по отношению к другим.
Нормативное обоснование или документы, подтверждающие обоснованность выборочного возобновления финансирования некоммерческих образовательных учреждений, Правительством Москвы и Департаментом образования города Москвы на заседание Комиссии не представлены.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), органам государственной власти субъектов Российской Федерации, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем создания преимущественных условий одним хозяйствующим субъектам по отношению к другим.
Таким образом, действия Правительства Москвы, выразившиеся в принятии решения о введении необоснованного дифференцированного подхода к финансированию НОУ, зафиксированного в письме от 11.01.2010 № 419-1090/0, могут привести к ограничению конкуренции на рынке образовательных услуг, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктами 2, 4 статьи 41, статей 49, статей 50, подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1.Признатьдействия Правительства Москвы, выразившиеся в принятии решения о введении необоснованного дифференцированного подхода к финансированию НОУ, зафиксированного в письме от 11.01.2010 № 419-1090/0 что может привести к ограничению конкуренции на рынке образовательных услуг, нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Правительству Москвы предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
Е.А.Соловьева
Члены комиссии
О.Н.Сусликова
И.И.Ульянов
А.О.Слободчиков