Решение Московского УФАС России от 19.01.2011 г № ЕС/596

О включении сведений в отношении ЗАО «ТЕСТ» в реестр недобросовестных поставщиков

1. ГУ «ИС Даниловского района»
115093, г. Москва, 3-й Павловский пер., д. 3

2. ЗАО «ТЕСТ»
141407, Московская обл., г. Химки, 
ул. Панфилова, д. 4, оф. 375

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева - заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:
С. Лим — старший государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного контракта;
Е.А. Пономарева — старший государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного контракта;
при участии:
от государственного заказчика - ГУ «ИС Даниловского района» хххххххххххххххххх (дов. № ххххххххххх .);
от участника размещения заказа — ЗАО «ТЕСТ»: отсутствовал (уведомлен должным образом),
рассмотрев обращение ГУ «ИС Даниловского района» (исх. № 1692 от 15.12.2010г.) в отношении ЗАО «ТЕСТ» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГУ «ИС Даниловского района» (далее - Заказчик) на действия ЗАО «ТЕСТ» в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведенного запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по аттестации рабочих мест ГУ "ИС Даниловского района" (№ 13-0220178-10).
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 29.12.2010 No ЕС/25160) документы и сведения.
На основании Приказа ФАС России от 27.08.2007 г. № 267 и ч. 8 ст.19 Закона о размещении заказов Комиссией Московского УФАС России проводится проверка по факту уклонения ЗАО «ТЕСТ» от заключения государственного контракта.
09.11.2010 г. проведен запрос котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по аттестации рабочих мест ГУ "ИС Даниловского района" (№ 13-0220178-10).
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочный заявок № 13- 0220178-10-1 от 09.11.2010 г. победителем запроса котировок признано ЗАО «ТЕСТ».
Согласно извещения о проведении запроса котировок (№ 13-0218886-10) срок подписания победителем государственного контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок 7 дней.
По истечении указанного срока ЗАО «ТЕСТ» не предоставил подписанный проект государственного контракта.
23.11.2010 г. Заказчиком составлен акт о признании участника размещения заказа уклонившимся от заключения государственного контракта.
Таким образом, факт уклонения 3АО «ТЕСТ» от заключения государственного контракта по результатам проведенного запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по аттестации рабочих мест ГУ "ИС Даниловского района"(№ 13-0220178-10),подтвержден.
Согласно ч.2 ст.19 Закона о размещении заказа в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссией Московского УФАС установлено следующее.
В соответствии с п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок должно содержать форму котировочной заявки.
Согласно п.5 ст, 44 Закона о размещении заказов и извещения о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по аттестации рабочих мест ГУ "ИС Даниловского района" (№ 13-0220178-10), котировочная заявка должна содержать цену товара, работы, услуги с указанием сведении о в ключенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможеннных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочный заявок я 13-0220178-10-1 от 09.11.2010 г. участники размещения заказа ООО «Экожилстрой», ООО «Консультационный центр «Поиск», ООО «НПФ Стандарт» допущены к участию в запросе котировок.
В котировочных заявках ООО «Экожилстрой», ООО «Консультационный центр «Поиск», ООО «НПФ Стандарт» в нарушение требований пункта 5 статьи 44 Закона о размещении заказов содержится двоякое толкование о сведениях включенных или не включенных (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи) в цену товара работы услуги (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Таким образом, предложение содержащиеся в составах котировочных заявок 000 «Экожилстрой», ООО «Консультационный центр «Поиск», ООО «НПФ Стандарт» не позволяет Заказчику оценить сведения о включенных или не включенных в нее расходах.
Согласно ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Ввиду вышеизложенного котировочная комиссия неправомерно допустила участников размещения заказа ООО «Экожилстрой», ООО «Консультационный центр «Поиск», ООО «НПФ Стандарт» к участию в запросе котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по аттестации рабочих мест ГУ "ИС Даниловского района" (№ 13-0220178-10).
Такие действия Заказчика нарушают требования ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь ч. 5 ст. 17 и ч. 1, 8 ст. 19 Федерального закона №94-ФЗ, Комиссия Управления
Решила:
1.Сведения, представленные ГУ «ИС Даниловского района» в отношении 3АО «ТЕСТ» (141407, Московская обл., г. Химки, ул. Панфилова, д. 4, оф. 375; ИНН: 7718554657) включить в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта, сроком на два года.
2.Датой включения сведений в отношении ЗАО «ТЕСТ» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
3.Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.
4.Признать в действиях заказчика - ГУ «ИС Даниловского района» нарушения норм ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
5.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Управления Федеральной Антимонопольной службы по Москве для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм Законодательства РФ о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
С.Лим
Е.А.Пономарева
ххх
хххх