Решение Московского УФАС России от 20.01.2011 г № 10/730

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Федеральным государственным бюджетным учреждением «Гематологический научный центр Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание ППР

1.Федеральное государственное 
бюджетное учреждение 
«Гематологический научный центр 
Министерства здравоохранения и 
социального развития Российской 
Федерации»
Новый Зыковский проезд, д. 4, 
г. Москва, 125167

2.ООО «Строительные перспективы»
ул. Тверская, д. 12, стр.8, 
г.Москва, 125009 

3.ЗАО «Сбербанк-АСТ» 
Хохловский пер., д. 10, стр.3, 
г.Москва, 109028

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственною заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Гематологический научный центр Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» - хххххххххххххххххх (доверенность oт ххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххххх), ООО «Строительные перспективы» - ххххххххххххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххх №2010-12
рассмотрев жалобу 000 «Строительные перспективы» на действия государственного заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Гематологический научный центр Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного кронтракта на техническое обслуживание ППР и текущий ремонт инженерных систем и оборудования зданий и сооружений на территории ГНЦ РАМН (реестровый номер торгов ЗВЖ011240633) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 % 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «Строительные перспективы» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Гематологический научный центр Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного кронтракта на техническое обслуживание ППР и текущий ремонт инженерных систем и оборудования зданий и сооружений на территории ГНЦ РАМН (реестровый номер торгов SBR1011240633)(далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия Заказчика по оставлению без ответа запроса о разъянении положение документации об аукционе в электронной форме, а так же содержание документации об аукционе в электронной форме, утвержденной Заказчиком, а именно:
1) Указание в конкурсной документации недостоверных сведений относительно наименования Заказчика;
2) Требование о внесениии обеспечения заявки по реквизитам Заказчика;
3) Отсутствие в документации об аукционе перечня документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
4) Установление возможности одностороннего расторжения государственного контракта;
5) Возмность изменения объемов работ в ходе исполнения государственного контракта.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
1) Согласно ч. 4 ст. 41,5 Закона о размещении заказов Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме должно содержат указание на наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактных телефонов заказчика. Согласно ч. 1 ст. 41.6, ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе в электронной форме, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
В соответствии с Извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме №SBR1011240633 от 16.11.2010 и п. 10.1.1 Информационной карты документации об аукционе указано наименование государственного заказчика - Учреждение Российской академии медицинских наук Гематологический научный центр РАМН. В жалобе Заявитель ссылается на то, что сведения об указанной организации отсутствовали на момент подачи жалобы едином государственном реестре юридических лиц.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на момент публикации извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме №ЯВК1011240633 16.11.2010 государственный заказчик назывался - Учреждение Российской академии медицинских наук Гематологический научный центр РАМН. При этом на момент проведения Аукциона государственный заказчик был реорганизован в юридическое лицо- Федеральное государственное бюджетное учреждение «Гематологический научный центр Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации», являющееся правопримником Учреждения Российской академии медицинских наук Гематологический научный центр РАМН. Сведения о наименовании юридического лица внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 25.11.2010.
Таким образом, Информация о наименовании государственного заказчика, указанные в документации об аукционе в электронной форме соответствуют требованиям ч. 4 ст. 41.5 Закона о размещении заказов, 2) В соответствии с п. 10.1.15 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме указан размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, а так же платежные реквизиты Заказчика.
Согласно ч. 11 ст. 41.8 Закона о размещении заказов блокирование денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в электронной форме осуществляется автоматически оператором электронной площадке в течении одного часа с момента получения заявки на участие в открытом аукционе. Дополнительно перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в электронной форме в адрес Заказчика не требуется, Таким образом, Заказчиком установлен порядок перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в электронной форме, не предусмотренный ч. 11 ст. 41 8 Закона о размещении заказов.
3) Согласно ч. 5 ст. 41.6, п.1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Пункт 4 Формы 3 «Опись документов представляемых в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» предусматривает предоставление в составе второй части «копий документов, подтверждающих соответствие Участника размещения заказа требованиям подпункта 1.6.3.1, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, и такие работы являются предметом аукциона в соответствии с требованием пункта 10.1.8 части III «Информационная карта аукциона».
При этом в документации об аукционе в электронной форме в нарушение ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов не содержит указание на конкретные документы, наличие которых необходимо для осуществления поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
4) Согласно ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Расторжение государственного контракта по иным основаниям не допускается.
В соответствии с п. 10.1 проекта государственного контракта документации об аукционе в электронной форме Заказчик в праве расторгнуть государственный контракт нарушения исполнителем условий контракта, ведущим к снижению качества.
Таким образом, положение о возможности расторжения государственного контракта Заказчиком установлены в нарушение ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов.
5) В соответствии с техническим заданием документации об аукционе в электронной форме в зависимости от текущих потребностей объемы работ могут изменяться +10%.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41. 6 Закона о размещении заказов, докумпентация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам работ, услуг, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч. 6.5 ст. 9 Закона о размещении заказов установлено, что изменение объема работ допускается в исключительных случаях, а именно в ходе исполнения контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно- конструкторских или технологических работ, на выполнение аварийно- спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем таких работ, услуг при изменении потребности в таких работах, услугах, на выполнение, оказание которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных контрактом, но связанных с такими работами, услугами, предусмотренными контрактом.
Таким образом, Заказчиком установлена возможность изменения объема выполнения работ по основаниям не предусмотренным ч. 6.5 ст. 9 Закона о размещении заказов.
6) Согласно ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме.
Заявителем 16.12.2010 в порядке установленном ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов был направлен запрос на размещен Запрос на разъяснение положений документации об аукционе.
Согласно ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов запроса заказчик разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса.
В разъяснениях опубликованных 17.01.2010 и 23.01.2010 Заказчиком на официальном сайте оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» в нарушение ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, не был дан ответ на поставленный участником размещения заказа запрос.
Согласно ч. 6 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в случае нарушения требований, установленных ч. 1-5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, открытый аукцион в электронной форме может быть признан недействительным в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Строительные перспективы» обоснованной, в части нарушения Заказчиком порядка разъяснения документации об аукционе, неправомерного требования о внесениии обеспечения заявки по реквизитам Заказчика, отсутствия в документации об аукционе перечня документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, установления возможности одностороннего расторжения государственного контракта, возможность изменения объемов работ в ходе исполнения государственного контракта.
2.Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушения ч. 11 ст. 41.8, ч. 5 ст. 41.6, ч. 8 ст. 9, ч. 6.5 ст. 9, ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня eгo принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
хххххх
ххххххх