Решение Московского УФАС России от 20.01.2011 г № 11/733
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ФГУЗ «Клиническая больница № 83» 115682, г. Москва, Ореховый бульвар, 28 2. ОАО «Сафоновомясопродукт» 215500, Смоленская область, г. Сафоново, ул. Радищева, д. 11
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
заместитель председателя Комиссии
А.В. Прохоров — заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
члены Комиссии:
Е.Л. Мокрянская — ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Н.Н. Кадыров — ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
при участии:
от государственного заказчика - ФГУЗ «Клиническая больница № 83»: ххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххх ),
от участника размещения заказа — ОАО «Сафоновомясопродукт»: ххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххх),
рассмотрев обращение ФГУЗ «Клиническая больница № 83» (исх. № 2331 от 24.12.2010г.) в отношении ОАО «Сафоновомясопродукт» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Московское У ФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГУЗ «Клиническая больница № 83» (далее - Заказчик) на действия ОАО «Сафоновомясопродукт» в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме 268-10Э Поставка продуктов питания (мясо говядина бескостная ) в период январь-июнь 2011 года (№ MOSlOl 11000142).
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 13.01.2011г. № ЕС/124) документы и сведения.
На основании Приказа ФАС России от 27.08.2007 г. № 267 и ч.8 ст.19 Закона о размещении заказов Комиссией Московского УФАС России проводится проверка по факту уклонения ОАО «Сафоновомясопродукт» от заключения государственного контракта.
13.12.2010г. проведен открытый аукцион в электронной форме 268-10Э Поставка продуктов питания (мясо говядина бескостная ) в период январь-июнь 2011 года (№MOS10111000142).
Согласно протоколу № 268-10Э/2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 13.12.2010г. победителем признано ОАО «Сафоновомясопродукт».
Согласно ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
В установленные сроки ОАО «Сафоновомясопродукт» не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица.
21.12.2010г. Заказчиком получено письмо от оператора электронной площадки об уклонении от подписания контракта участником размещения заказа ОАО «Сафоновомясопродукт».
На заседании Комиссии Управления представитель ОАО «Сафоновомясопродукт» подтвердил, что в установленные сроки участник размещения заказа не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью.
Таким образом, факт уклонения ОАО «Сафоновомясопродукт» от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме 268- 10Э Поставка продуктов питания (мясо говядина бескостная ) в период январь-июнь 2011 года (№ MOS10111000142), подтвержден.
Согласно ч.2 ст.19 Закона о размещении заказа в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссией Московского УФАС установлено следующее.
Согласно п.п. а п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
Согласно п.п. 3.2.2.2 п. 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе» части 1 «открытый аукцион в электронной форме» документации об аукционе первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме.
Кроме того, в соответствии п.п. 1.2. п. 1 «Требования к поставляемым продуктам» приложения № 1 к государственному контракту «Техническое задание», все продукты должны иметь информацию о производителе с указанием юридического и фактического адресов, номеров телефонов, дате (времени выработки или производства товара, сроках хранения, условиях хранения и предельного срока годности, а также другую информацию, предусмотренную в ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя».
Однако Комиссия Управления, изучив заявку ООО «Мясной продукт» пришла к выводу о том, что в составе заявки вышеуказанного участника размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме (№ MOSlOl 11000142) не предоставлена вышеуказанная информация о производителе товара.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона
о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Ввиду вышеизложенного аукционная комиссия Заказчика неправомерно допустила участника размещения заказа ООО «Мясной продукт» к участию в открытом аукционе в электронной форме 268-10Э Поставка продуктов питания (мясо говядина бескостная) в период январь-июнь 2011 года (№ MOSlOl 11000142).
Такие действия Заказчика нарушают требования п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь ч. 5 ст. 17 и ч. 1,8 ст. 19 Федерального закона №94-ФЗ, Комиссия Управления
Решила:
1.Сведения, представленные ФГУЗ «Клиническая больница № 83» в отношении ОАО «Сафоновомясопродукт» (215500, Смоленская область, г. Сафоново, ул. Радищева, д. 11; ИНН: 6726001213) включить в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта, сроком на два года.
2.Датой включения сведений в отношении ОАО «Сафоновомясопродукт» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
3.Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.
4.Признать в действиях государственного заказчика - ФГУЗ «Клиническая больница № 83» нарушения норм п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
5.Пере дать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Управления Федеральной Антимонопольной службы по Москве для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм Законодательства РФ о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
А.В.Прохоров
Члены Комиссии:
Е.Л.Мокрянская
Н.Н.Кадыров
хххххххххххх