Решение Московского УФАС России от 20.01.2011 г № 11/644

О нарушении законодательства о размещении заказов

1.  ФГБУ «ГНЦ Институт 
иммунологии» ФМБА России

101000, г. Москва, Каширское ш., 
д. 24, корп. 2

2. ООО ЧОП «Саланг-СВ»

141400, Московская обл. г. Химки, 
ул. Лавочкина, стр. 2а, офис 102

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения государственного заказа (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — Заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения заказов Прохорова А.В.,
членов Комиссии:
- ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения заказов Мокрянской Е.Л.,
- ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения заказов Нестеренко Е.Д.,
при участии представителей: ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России - хххххххххххххххххххх (доввренность ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), ххххххххх (доверенность ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) хххххххххххх (доверенность ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), ООО ЧОП «Саланг-СВ» - ххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххххххх );
рассмотрев жалобу ООО ЧОП «Саланг-СВ» (далее — Заявитель) на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации круглосуточной охраны объекта ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России и осуществление пропускного режима в 2011 году (реестровый №101118/001665/229) (далее — конкурс/торги), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии Заказчика при проведении конкурса.
На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в конкурсе.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 21.12.2010 № ПК-03-02-10 Заявителю отказано в допуске к участию в конкурсе по следующим основаниям.
1.Представленная в составе заявки Заявителя доверенность на уполномоченное лицо, имеющее право подписи и представления интересов организации участника размещения заказа, оформлена с нарушением требований п. 1 ст. 185 ПС РФ;
2.Указанный в заявке Заявителя срок подписания государственного контракта «... в срок в течение 5 дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, но не быстрее, чем за 10 дней со дня подписания указанного протокола...» не соответствует требованиям Закона о размещении заказов;
3.В заявке Заявителя в качестве документов, подтверждающих квалификацию Заявителя, представлены документы ООО ЧОП «СИГУР».
1.Согласно подпункту «в» пункта 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы -руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
По результатам рассмотрения оригинала заявки Заявителя, установлено, что представленная в составе заявки Заявителя доверенность на уполномоченное лицо, имеющее право подписи и представления интересов Заявителя при проведении конкурса соответствует требованиям подпункта «в» пункта 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов.
Частью 1 ст. 12 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа участникам размещения заказа в допуске к участию в торгах.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 ст.12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается, в связи с чем, действия конкурсной комиссии в части отказа Заявителю в допуске к участию в конкурсе не основании ненадлежащее оформленной доверенности на представление интересов Заявителя при проведении конкурса, представленной в составе заявки Заявителя, негфавомерныв!
2.В пункте Ч&.1.3 раздела 2 пункта 26 Информационной карты конкурсной документации установлен срок подписания государственного контракта — не менее 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе), но не более 20 дней со дня размещения протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе).
В силу ч. 1.1 ст. 29 Закона о размещении заказов государственный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Комиссией установлено, что заявка Заявителя на участие в конкурсе содержит указание на срок подписания государственного контракта - «... в срок в течение 5 дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, но не быстрее, чем за 10 дней со дня подписания указанного протокола...».
Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
3.Комиссией установлено, что в заявке Заявителя в качеств документов, подтверждающих квалификацию Заявителя, представлены документы ООО ЧОП «СИГУР, в связи с чем, конкурсной комиссией Заказчика Заявителю отказано в допуске к участию в конкурсе.
Согласно подпункту «г» п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов (за исключением документов, предусмотренных подпунктом «г» п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов.
Частью 1 ст. 12 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа участникам размещения заказа в допуске к участию в торгах.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1ст.12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Таким образом, действия конкурсной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в конкурсе на основании представления в составе заявки Заявителя документов, подтверждающих квалификацию ООО ЧОП «СИГУР», неправомерны в силу нарушения ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу ООО ЧОП «Саланг-СВ» признать частично обоснованной в части обжалования действий конкурсной комиссии государственного заказчика - ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России, выразившихся в необоснованном отказе ООО ЧОП «Саланг-СВ» в допуске к участию в конкурсе по основаниям представления в составе заявки ненадлежащие оформленной доверенности, представления в составе заявки документов, подтверждающих квалификацию ООО ЧОП «СИГУР».
2.Признать в действиях конкурсной комиссии государственного заказчика -ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушении законодательства о размещении заказов государственному заказчику - ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России не выдавать, в связи с тем, что имелись основания для отказа ООО ЧОП «Саланг-СВ» в допуске к участию в конкурсе.
4.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 28.12.2010 №ЕС/24913.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в У£;Р|щШя«нном закономпорядке.
Заместитель председателя комиссии:
А.В.Прохоров
Члены комиссии:
Е.Л.Мокрянская
Е.Д.Нестеренко
xxx
хххх