Решение Московского УФАС России от 20.01.2011 г № 10/689
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ФГУ «Транспортный комбинат «Россия» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту гаража
ФГУ «Транспортный комбинат «Россия» Управления делами Президента Российской Федерации ул. Профсоюзная, д. 74, г. Москва, 117393 ООО «Гранд Холдинг Строй» ул. Орджоникидзе, д. 11, стр. 11, г. Москва, 115419
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместитель председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии:
Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа — Лим С.,
главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Мурашова В.О.,
при участии представителей: ФГУ «Транспортный комбинат «Россия» Управления делами Президента Российской Федерации — хххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), ООО «Гранд Холдинг Строй» - (дов. хххххххххххххххххххххх ), ххххххххххххххх (дов. xxx от ххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Гранд Холдинг Строй» на действия государственного заказчика - ФГУ «Транспортный комбинат «Россия» Управления делами Президента Российской Федерации, при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №SBR1011220632) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту гаража стоянки по адресу: ул. Каретный ряд, д. 4 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское У ФАС России поступила жалоба ООО «Гранд Холдинг Строй» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУ «Транспортный комбинат «Россия» Управления делами Президента Российской Федерации (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №SBR1011220632) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту гаража стоянки по адресу: ул. Каретный ряд, д. 4.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/25053 от 29.12.2010) документы и сведения.
1.22.11.2010 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение №SBR1011220632 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту гаража стоянки по адресу: ул. Каретный ряд, д. 4.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 13.12.2010 №SBR1011220632/1 ООО «Гранд Холдинг Строй» (заявка №3) отказано в допуске до участия в аукционе на основании ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов. В обоснование принятого решения аукционной комиссией Заказчика указано: «в первой части заявки, не указан товарный знак предлагаемого для использования товара».
В соответствии с «Техническим заданием» документации об аукционе, Заказчиком установлены требования к работам и применяемым материалам.
Согласно п.З ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Как установленно Комиссией Управления, первая часть заявки ООО «Гранд Холдинг Строй» не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно: в пункте 5 «качество работ и применяемых материалов» по позициям: плиты теплоизоляционные; керамогранит; умывальник (раковина); оконные блоки из ПВХ профилей - не указан товарный знак предлагаемого для использования товара, при этом в заявке также отсутствуют указания на то, что используемый товар не имеет товарный знак.
Также установлено, что в заявке участника размещения заказа, в таблице «качество работ и применяемых материалов» указано: «насос циркуляционный ТР 32-250/2 или эквивалент».
Указанные обстоятельства не позволили аукционной комиссии Заказчика достоверно определить качество применяемых материалов.
Согласно 4.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с п.1 ч.4. ст.41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, нарушений со стороны аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске до участия в открытом аукционе заявки ООО «Гранд Холдинг Строй», не выявлены.
2.В жалобе указано, что в адрес Заказчика был направлен запрос о разъяснении положений документации об аукционе (по срокам выполнения работ), на который Заказчик не ответил.
По указанному доводу выявлено, что в адрес Заказчика 07.12.2010 со стороны Заявителя был направлен запрос о разъяснении положений документации об аукционе, в части уточнения сроков выполнения работ.
Как установлено Комиссией Управления, в документации об аукционе в «Информационной карте» указан срок выполнения работ 70 (семьдесят) календарных дней, а в части 3 «техническая часть» документации об аукционе указан срок выполнения работ 140 (сто сорок) календарных дней. Указанное несоответствие в документации об аукционе и явилось причиной запроса со стороны Заявителя.
Установлено, что Заказчиком 08.12.2011 на официальном сайте для размещения информации был опубликован ответ на запрос Заявителя. В разъяснениях положений документации об аукционе указано: при возникновении противоречия между положениями раздела 1.1, 1.2 и части 3 «техническая часть», применяются положения раздела 1.3 «информационная карта аукциона».
Согласно ч.4 ст.41.7 Закона о размещении заказов, в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Таким образом, Заказчиком в двухдневный срок, в соответствии с ч.4 ст.41.7 Закона о размещении заказов, дано разъяснение положений документации об аукционе.
Однако, выявленное несоответствие в документации об аукционе, которое явилось причиной поступления запроса со стороны Заявителя, нарушает положения ст.41.6 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Гранд Холдинг Строй» на действия государственного заказчика - ФГУ «Транспортный комбинат «Россия» Управления делами Президента Российской Федерации, при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №SBR1011220632) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту гаража стоянки по адресу: ул. Каретный ряд, д. 4. обоснованной в части несоответствия в документации об аукционе сроков выполнения работ.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов Заказчику не выдавать, в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на итоги размещаемого заказа.
4.Ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России №ЕС/25053 от 29.12.2010, снять.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
В.О.Мурашов
xxx
xxx