Решение Московского УФАС России от 20.01.2011 г № 10/706

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. УФНС по г. Москве
115191, г. Москва,
ул. Большая Тульская, д. 15

2. ООО НПО «ССК» 
121359,'Москва, 
а/я 21

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
главного специалиста — эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей Управления федеральной налоговой службы по г. Москве хххххххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххх ), (дов. № ххххххххххххххххххх), ххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххх ), представителя ООО НПО «ССК» ххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО НПО «ССК» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика — Управление Федеральной налоговой службы по г. Москве (далее — УФНС по г. Москве, Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене аккумуляторных батарей в источниках бесперебойного питания в административном здании ИФНС России №26 по г. Москве (реестровый номер торгов №101203/005857/129) (далее — запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в утверждении извещения о проведении запроса котировок с нарушениями Закона о размещении заказов.
Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы, пояснив, что запрос котировок осуществляется в соответствии с положениям Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 27.12.2010 №ЕС/24862-1 документы и сведения, а также заключенный по результатам торгов государственный контракт от 27.12.2010 №314/10.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия установила следующее.
Согласно приложению №1 к контракту (техническое задание), выполнение работ по замене аккумуляторных батарей в источниках бесперебойного питания в административном здании ИФНС России №26 по г. Москве включает:
— демонтаж имеющихся аккумуляторных батарей в источниках бесперебойного питания;
— установка новых аккумуляторных батарей в источниках бесперебойного питания;
— зарядка новых аккумуляторных батарей в источниках бесперебойного питания;
— подключение новых аккумуляторных батарей в источниках бесперебойного питания.
Согласно п.4 ст.43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, помимо прочего, наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комиссией установлено, что в запросе котировок отсутствуют сведения о характеристиках и количестве аккумуляторных батарей, подлежащих демонтажу, установке, зарядке, подключению в рамках государственного контракта, что нарушает п.4 ст.43 Закона о размещении заказов и образует признаки состава административного правонарушения в ч.З ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представителями Заказчика была пояснено, что от участника размещения заказа получен запрос с просьбой разъяснения вида, характеристик, количества поставляемой продукции, в ответ на который Заказчиком указано: «необходимо произвести замену аккумуляторных батарей 12В 100А/ч в количестве 32 шт. Аккумуляторные батареи используются в системе бесперебойного питания Libert».
Вместе с тем, положениями Закона о размещении заказов в отношении размещения заказа путем запроса котировок не предусмотрена процедура предоставления разъяснений участникам запроса котировок, в том числе, опубликования указанных разъяснений на официальном сайте. Таким образом, данные участнику размещения заказа разъяснения о характеристиках и количестве аккумуляторных батарей, подлежащих демонтажу, установке, зарядке, подключению в рамках государственного контракта, не может свидетельствовать о наличии указанных сведений в запросе котировок.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО НПО «ССК» обоснованной .
2.Признать в действиях Управления регистрационной службы по г.Москве нарушение п.4 ст.43 Закона о размещении заказов.
3.Предписание УФНС г. Москве не выдавать, в связи с тем, что по результатом торгов заключен государственный контракт от 27.12.2010 №314.
4.Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
ххххх
ххххх