Решение Московского УФАС России от 20.01.2011 г № 10/638

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ФГУ «Главный военный 
клинический госпиталь имени 
академика Н.Н. Бурденко 
Министерства обороны Российской 
Федерации»
105229, г. Москва,
Госпитальная площадь, д.З

2. ООО ЧОП «Гвардеец»
115184, г. Москва, ул. Б. Татарская, 
д. 35, стр.З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста - эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Кадырова Н.Н.,
ведущего специалиста - эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Мокрянской Е.Л.,
при участии представителей: государственного заказчика - ФГУ «Главный военный клинический госпиталь имени академика Н.Н. Бурденко Министерства обороны Российской Федерации» (далее также - Заказчик) - ххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххх ), ххххххххххххх» (дов. от ххххххххххххххххх ), хххххххххх (дов. от ххххххххххххххх ); представителя ООО ЧОП «Гвардеец» - ххххххххххххххххххххх (дов. от ххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО ЧОП «Гвардеец» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУ «Главный военный клинический госпиталь имени академика Н.Н. Бурденко Министерства обороны Российской Федерации» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг на объектах ФГУ "ГВКГ им. Н.Н.Бурденко Минобороны России" (реестровый номер торгов 101122/003149/614) (далее - открытый конкурс), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в утверждении Заказчиком конкурсной документации с нарушениями положений Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 27.12.2010 №ЕС/24714 (1- 2) документы и сведения, В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
В соответствии с ч.2 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Кроме того, Конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов, для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в Конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть: функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг; расходы на эксплуатацию товара; расходы на техническое обслуживание товара; сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг; другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Согласно ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 №722 утверждены Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее - Правила). Согласно п.5 Правил, оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в конкурсной документации, в соответствии с Законом о размещении заказов и настоящими Правилами.
В соответствии с Приложением № 1 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе (лоте), их содержание, значимость и порядок оценки» к разделу II «Информационная карта» конкурсной документации, для определения лучших условий исполнения государственного контракта Заказчиком были выбраны три критерия оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе - цена контракта, качество услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг, а так же сроки (периоды) оказания услуг.
В ч.53 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее - Постановление № 722) в рамках критерия «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» оценивается срок (период) поставки либо несколько сроков (периодов) поставки, в течение которых участник конкурса в случае заключения с ним государственного (муниципального) контракта должен поставить товары (выполнить работы, оказать услуги).
Заказчиком в пункте «в» «Сроки (периоды) оказания услуг» Приложения №1 к разделу II «Информационная карта» конкурсной документации установлен критерий оценки срока поставки: «время прибытия тревожной группы на вызов на объекты №№ 1,4,5,8,9,10,11,12,13,14,19: Ч+20 мин.», что не может рассматриваться в качестве показателя критерия «сроки (периоды) оказания услуг», так как срок оказания услуг установлен заказчиком в п. 4 раздела II «Информационная карта» конкурсной документации как неизменная величина в период: объекты №№ 1-3, 5-19 - с момента подписания сторонами государственного контракта по 31.12.2010; объект № 4 - с 01.05.2011 по 31.12.2011.
Время прибытия группы быстрого реагирования является характеристикой, отражающей качество услуг и, соответственно, может быть включена как один из показателей критерия «качество услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг».
В соответствии с ч. 54 Постановления № 722 для оценки заявок по указанному критерию срок (период) поставки не устанавливается в календарных датах (например, до 1 марта 2008 г.). В случае если срок (период) поставки либо один из сроков (периодов) поставки устанавливаются в календарной дате, такой срок (период) поставки не может применяться в целях оценки по указанному критерию.
Таким образом Заказчиком не верно определен критерий оценки, а именно вместо критерия оценки «качество услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг» выбран критерий оценки «сроки (периоды) оказания услуг», что нарушает ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов.
Исследован представленные материалы, заслушав доводы и возражения сторон, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО ЧОП «Гвардеец» на действия государственного заказчика - ФГУ «Главный военный клинический госпиталь имени академика Н.Н. Бурденко Министерства обороны Российской Федерации», при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг на объектах ФГУ "ГВКГ им. Н.Н.Бурденко Минобороны России" (реестровый номер торгов 101122/003149/614) обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ФГУ «Главный военный клинический госпиталь имени академика Н.Н. Бурденко Министерства обороны Российской Федерации» нарушение положений, предусмотренных частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
3.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого конкурса.
4.Выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Н.Н.Кадыров
Е.Л.Мокрянская
Исп. ххх
Тел. ххх