Решение Московского УФАС России от 20.01.2011 г № 10/708
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Управлением регистрационной службы по г. Москве при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке
1. Управление регистрационной службы по г.Москве 115191, г. Москва, ул. Большая Тульская, д. 15 2. ООО «Ротекс» 121087, г. Москва, Багратионовский проезд, д.5, стр.21, эт.2
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
главного специалиста — эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей Управления регистрационной службы по г.Москве ххххххххххххх (дов. №. хххххххххххххххххххх ), хххххххххххх (дов. хххххххх от ххххххххх ), ООО «РотеКС» ххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ротекс» (далее — ООО «Ротекс», Заявитель) на действия государственного заказчика — Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее — Управление регистрационной службы по г.Москве, Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке и благоустройству зданий и помещений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (реестровый номер торгов №MVB 10110100002) (далее — открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в принятии аукционной комиссией Заказчика неправомерного решения об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 24.12.2010 №ЕС/24659-1 документы и сведения, а также заключенный по результатам торгов государственный контракт от 20.12.2010 №74.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 08.12.2010 №23/2 заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям, установленным документацией открытого аукциона в электронной форме по следующим причинам:
«- в связи с наличием в представленных документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа, а именно, адрес местонахождения филиала в городе Москве, указанный участником во второй части заявки, не соответствует адресу филиала в городе Москве, указанному в выписке из ЕГРЮЛ и Уставе;
- непредставление документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 Федерального закона №94-ФЗ, а именно непредставление решения об одобрении крупной сделки».
Согласно ч.б ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, помимо прочего, фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика; а также решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
Указанным положением Закона о размещении заказов установлена обязанность участника размещения заказа предоставления в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки только в тех случаях, если указанные действия являются для участника размещения заказа крупной сделкой, в иных случаях представление такого решения не требуется.
4.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень случаев принятия комиссией Заказчика решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Согласно ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным ч.б ст.41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
Непредставление участником размещения заказа в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки означает, что указанные действия (одно из действий, в отношении которого не представлено решение) для такого участника не являются крупной сделкой и принятое комиссией Заказчика решение о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в связи с непредставлением указанного решения является нарушением ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
Кроме того, Комиссией установлено, что в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в адресе местонахождения филиала юридического лица содержится опечатка. Вместе с тем, вторая часть заявки содержит адрес фактического местонахождения юридического лица, аналогичный указанному в уставе ООО «Ротекс» и в выписке из ЕГРЮЛ, что соответствует положениям ч.б ст.41.8 Закона о размещении заказов, а принятое решение о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме противоречит ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Ротекс» обоснованной .
2.Признать в действиях Управления регистрационной службы по г.Москве нарушение ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
3.Предписание Управлению регистрационной службы по г.Москве не выдавать, в связи с тем, что по результатом торгов заключен государственный контракт от 20.12.2010 №74.
4.Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в^оответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
хххх
хххх