Решение Московского УФАС России от 20.01.2011 г № 10/722
О нарушении Законодательства о размещении заказов
1.ФГУ «Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг ФГУ «Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» ул. Щукинская, 5 Москва, 123182 2.ОАО «Гипрогеолстрой» 1-й Голутвинский пер., д. 3, стр. 1, Москва, 119180
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим. С.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
при участии представителей: ФГУ «Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» - хххххххххххххххххххх(доверенность ххххххххххххххххх от хххххххххххххххххх ), ххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххххххххххх); ОАО «Гипрогеолстрой» - хххххххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ОАО «Гипрогеолстрой» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУ «Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (далее — Заказчик) и Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг ФГУ «Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (далее - Единая комиссия), при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на доработку и согласование проектной документации по отделению рентгенодиагностики (извещение №101203/000658/139)(далее - Запрос котировок), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Единой комиссии Заказчика, в отношении отклонения котировочной заявки ОАО «Гипрогеолстрой» к участию в Запросе котировок по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от «15» декабря 2010 года №К-43/2010 (101203/000658/139/1) (далее - Протокол №К-43/2010 (101203/000658/139/1)).
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении данного запроса котировок.
Согласно Протоколу №K-43/2010 (101203 000658/139/1), Единой комиссией Заказчика принято решение об отклонении котировочной заявки ОАО «Гипрогеолстрой» к участию в запросе котировок с обоснованием: котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении (отсутствует Лицензия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).
В соответствии ст. 44 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка участника проведения запроса котировок.
В ч. 5 Приложения №3 технического задания извещения о проведении Запроса котировок, Заказчиком установлено требование к участникам размещения заказа об обязательном наличие в составе заявки Лицензии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (далее - Лицензия).
Установление данного требования является неправомерным, так как указанная Лицензия не входит в перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка участника проведения запроса котировок.
Таким образом, заказчиком нарушены положения установленные ст. 44 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 4 статьи 7,30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Так как требование, установленное заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок об обязательном наличие в составе заявки участников размещения заказа Лицензии нарушает положения ст. 44 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления приходит к выводу, что отклонение котировочной заявки участника размещения заказа ОАО «Гипрогеолстрой» на основании указанном в Протоколе №K-43/2010 (101203/000658/139/1) неправомерно.
Таким образом, Заказчиком нарушены положения установленные ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика и Единой комиссии, при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на доработку и согласование проектной документации по отделению рентгенодиагностики (извещение №101203/000658/139), обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика и Единой комиссии, нарушение положений, установленных ст. 44, ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3.Предписание государственному Заказчику и Единой комиссии не выдавать, так как восстановление законных прав и интересов участника размещения заказа ОАО «Гипрогеолстрой» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с заключенным по итогам проведения Запроса котировок (извещение №101203 000658/139) Государственным контрактом от 23.12.2010 №5-03/1 01.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц ФГУ «Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» и Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг ФГУ «Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации».
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Лим С.
овечкин А.А.
Исп. хххххххххххххх