Решение Московского УФАС России от 20.01.2011 г № 11/707

О нарушении законодательства о размещении заказов

1.ГОУ ВГ1ПО «ВГИК»
129226, г. Москва, 
ул. вильгельма Пика, д.З

2.ЗАО «МОСТПРЕМЬЕРПРОЕКТ»
103050, г. Москва,
Дегтярный пер. 5-2

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии — заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
Членов комиссии:
ведущий специалист — эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Кадырова Н.Н.,
ведущий специалист — эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Мокрянской Е.Л.,
пои участии представителей ГОУ ВППО «ВГИК» ххххххххххххххххххххххххх (дов. хххххх от хххххххххххххх ), хххххххххххххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххххххх ), в отсутствие представителей
ЗАО «МОСТПРЕМЬЕРПРОЕКТ» (уведомлены письмом Московского УФАС России от 27.12.2010 №ЕС/24808),
рассмотрев жалобу ЗАО «МОСТПРЕМЬЕРПРОЕКТ» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика — ГОУ ВППО «Всероссийский государственный университет кинематографии имени С.А. Герасимова» (далее — ГОУ ВППО «ВГИК», Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ, оказание услуг по выполнению части функций по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального государственного образовательного учреждения высшего и послевузовского профессионального образования «Всероссийский государственный университет кинематографии имени С.А. Герасимова» (реестровый номер торгов №101126/005225/181) (далее — открытый конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса.
По мнению Заявителя нарушение eгo прав и законных интересов выразилось в утверждении конкурсной документации с нарушением требований Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 27.12.2010 №EC/24808-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия установила следующее.
1.Согласно ч.2 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В конкурсной документации установлены необходимые Заказчику объемы оказываемых услуг, а именно - «проведение процедур (конкурсы, аукционы в электронной форме) - не более 30 (тридцати) за весь период контракта; проведение семинаров и лекций - не более (3) трех», что соответствует ч.2 ст.22 Закона о размещении заказов.
2.Согласно п.2 ч.2 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить требование к участникам размещения заказа, в том числе, об отсутствии в предусмотренном Законом о размещении заказов реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа. В соответствии с п.2 ч.2 ст.11 Закона о размещении заказов в п.2.1.5. конкурсной документации установлено требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике размещения заказов.
В соответствии с ч.1 ст.25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. В конкурсной документации установлена форма заявки на участие у конкурсе, согласно которой участник размещения заказа декларирует свое отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков. Вместе с тем, в конкурсной документации не установлена обязанность предоставления участниками размещения заказа документов, подтверждающих участниками размещения заказа соответствие требованию отсутствия последних в реестре недобросовестных поставщиков, что соответствует ч.6 ст.11 Закона о размещении заказов.
3.Согласно ч.2 ст.25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица). В ч. 4.1.1 конкурсной документации установлено, что участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в запечатанном конверте в письменной форме или в форме электронного документа записанного на CD-ROM диск и имеющего электронную цифровую подпись полномочного представителя участника размещения заказа, зарегистрированном в Едином государственном реестре сертификатов ключей подписей удостоверяющих центров.
Согласно п. 3 ст. 11 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе. В соответствии со ст.3 №1-ФЗ от 08.11.2007 «Об электронной цифровой подписи» электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе. В соответствии с ч.3 ст.10 №1-ФЗ от 08.11.2007 «Об электронной цифровой подписи» Электронные цифровые подписи уполномоченных лиц удостоверяющих центров могут использоваться только после включения их в единый государственный реестр сертификатов ключей подписей.
Таким образом, установленное Заказчиком требование к заявке на участие в конкурсе в форме электронного документа соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.25 Закона о размещении заказов, а также в соответствии с п.4.1.1. конкурсной документации участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в форме электронного документа или в письменной форме в запечатанном конверте, что не ограничивает количество участников размещения заказа.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «МОСТПРЕМЬЕРПРОЕКТ» необоснованной .
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа. Наложенные письмом Московского УФАС России от 27.12.2010 №EC/24808.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии:
А.В.Прохоров
Члены Комиссии:
Н.Н.Кадыров
Е.Л.Мокрянская
ххххххх
ххххххх