Решение Московского УФАС России от 20.01.2011 г № 11/679
О нарушении законодательства о размещении заказов
ГУ города Москвы «Инженерная служба района Арбат» ул. Арбат, д.40, стр.2-3, г. Москва, 101000 ООО «УК ЮниКомСистем» Борисоглебский пер., д. 15, стр.2, офис 6, г. Москва, 121069
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления: заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа - Прохорова А.В.,
Членов Комиссии Управления: ведущего специалиста - эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа — Кадырова Н.Н., ведущего специалиста - эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа — Нестеренко Е.Д.,
при участии представителей: ГУ города Москвы «Инженерная служба района Албат» - хххххххххххххххххх (дов. б/н от хххххххх), ххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххх ), ООО «УК ЮниКомСистем» - хххххххххх (приказ №. от ххххххххххххххххх о назначении на должность генерального директора), рассмотрев жалобу ООО «УК ЮниКомСистем» на действия государственного заказчика - ГУ города Москвы «Инженерная служба района Арбат», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №MOS19111080356) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по санитарному обслуживанию придомовой территории по участку 2 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «УК ЮниКомСистем» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика -ГУ города Москвы «Инженерная служба района Арбат» (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №MOS19111080356) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по санитарному обслуживанию придомовой территории по участку 2.
Заявитель обжалует положения документации об аукционе, в части установления Заказчиком в технической части документации об аукционе требований о наличии лицензии (допуска) на виды работ по предмету аукциона.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/24774 от 27.12.2010) документы и сведения.
1.19.11.2010 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение №MOS19111080356 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по санитарному обслуживанию придомовой территории по участку 2.
В соответствии с п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчиком в разделе VI «Техническая часть» документации об аукционе в электронной форме, в п.7 «общие требования к выполнению работ» установлено требование о наличии лицензии (допуска) на виды работ по предмету аукциона.
Согласно Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» и как следует из технической части документации об аукционе, на работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода; работы по разработке грунта и устройство дренажей; работы по монтажу металлических конструкций; монтажные работы; работы по устройству бетонных и железобетонных монолитных конструкций; работы по защите строительных конструкций, трубопроводов и оборудования, требуется свидетельство о допуске к работам.
С учетом вышеизложенного, а также положениями документации об аукционе, на вышеперечисленные работы необходимо наличие Свидетельства саморегулируемой организации о допуске к выполнению работ, и требования установленные Заказчиком в п.7 «общие требования к выполнению работ» документации об аукционе, является правомерным.
2.При проведении внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, установлено следующее.
В разделе VI «Техническая часть» документации об аукционе в электронной форме, Заказчиком установлены требования к участнику размещения заказа о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, и других ресурсов, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.
В соответствии с 4.1 ст.41.6, ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов, Не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Таким образом, требования установленные Заказчиком в разделе VI «Техническая часть» документации об аукционе в электронной форме, в части наличия у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, и других ресурсов, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, нарушает положения ч.1 ст.41.6, ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч.5 ст.17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «УК ЮниКомСистем» на действия государственного заказчика - ГУ города Москвы «Инженерная служба района Арбат», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №MOS19111080356) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по санитарному обслуживанию придомовой территории по участку 2, необоснованной.
2.Признать в действиях государственного Заказчика нарушения 4.1 ст.41.6, 4.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному Заказчику не выдается, так как выяленное нарушение не повлияло на итоги размещаемого заказа.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФ АС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии Управления:
А.В.Прохоров
Члены Комиссии Управления:
Н.Н.Кадыров
Е.Д.Нестеренко
ххххххх