Решение Московского УФАС России от 20.01.2011 г № 11/677
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Северо-Западным окружным управлением образования Департамента образования г. Москвы при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание комплекса охранных услуг
1. Северо-Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы 101000, г. Москва, ул. Маршала Тухаческого, д.43 2. ООО ЧОП «СПАРТА» 121374, Москва, Кутузовский пр-т, д.82
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии — заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
Членов комиссии:
ведущий специалист — эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Кадырова Н.Н.,
ведущий специалист — эксперт государственного заказа Мокрянской Е.Л.,
при участии представителей Северо-Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы хххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххх ), ххххххххх (дов. хххххххххххххххххххх ), представителей ООО ЧОП «СПАРТА» в лице Генерального директора ххххххххххххххххх (решение участника ххххххххххххххххххххх ), хххххххххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО ЧОП «СПАРТА» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика — Северо-Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы (далее — Заказчика) при проведении открытого конкурса по выбору организаций на право заключения государственных контрактов на оказание комплекса охранных услуг, направленных на защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов в государственных учреждениях, подведомственных Северо-Западному окружному управлению образования Департамента образования города Москвы в 2011 году (реестровый номер торгов №11-0222193-10)(далее — открытый конкурс), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в установлении в конкурсной документации критериев оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «Качество работ, услуг (и) или квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», не позволяющих объективно оценить заявки на участие в конкурсе.
Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы, пояснив, что конкурсная документация оставлена в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 №722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 27.12.2010 №ЕС/24832 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно ч.4 ст. 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
В соответствии с п. 1.1 ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов, одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе является «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг».
Согласно ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 №722 утверждены Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее — Правила). Согласно п.5 Правил, оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в конкурсной документации, в соответствии с Законом о размещении заказов и Правилами.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 №722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» по критерию «качество работ, услуг (и) или квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» установлены предмет оценки и перечень показателей по данному критерию, максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия. Таким образом конкурсная документация составлена в соответствии с Законом о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО ЧОП «СПАРТА» необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом московского УФАС России от 27.12.2010 №ЕС/24832.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии:
А.В.Прохоров
Члены Комиссии:
Н.Н.Кадыров
Е.Л.Мокрянская
ххх
хххх