Решение Московского УФАС России от 21.01.2011 г № 10/755

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Межрегиональной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 5 при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта по определению исполнительных услуг

1. Межрегиональная инспекция
Федеральной налоговой службы
по крупнейшим
налогоплательщикам № 5

пр-т Мира, ВВЦ, стр. 164,
Москва, 129223

2. ЗАО «Безопасность и Связь»

ул. Клары Цеткин, д. 7А‚ Москва,
127299

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии —— начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.‚
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.‚
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.‚
при участии представителей: Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 5 - ххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххх ), ххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххххххж )‚ ххххххххххххххх ( доверенность хххххххххххххххххххххх «Безопасность и Связь» - ххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххх )‚
рассмотрев жалобу ЗАО «Безопасность и Связь» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика — Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам 11125 (далее - Заказчик), при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта по определению исполнителя услуг по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию инженерных систем, слаботочных сетей, систем вентиляции и кондиционирования, техническому обслуживанию помещений стр. 164, 191, 194 Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам М 5 с 01.01.2011 по 30.06.2011 (реестровый номер торгов 101101/005229/49)(далее ——- Конкурс), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 11994- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 Л9379,
Установила:
Заявитель обжалует положения установленные Заказчиком в Конкурсной документации, а именно:
1) требование к участникам размещения заказа о представлении в составе заявки на участие в Конкурсе аттестата компетентности в области эксплуатации электроустановок жилых и общественных зданий, эксплуатации тепло потребляющих установок жилых и общественных зданий;
2) в Конкурсной документации при оценке заявок участников размещения заказа одновременно заявлены критерии «срок предоставления гарантии услуг» и «объем предоставления гарантии качества»;
3) в Конкурсной документации заказчиком установлен критерий оценки заявок «сроки оказания услуг при устранении аварии», однако устранение аварий на инженерных системах не входит в перечень услуг на которые размещается заказ.
1.В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В п. 12 Информационной карты Конкурсной документации Заказчиком установлено требование о представлении аттестата компетентности в области эксплуатации электроустановок жилых и общественных зданий, эксплуатации теплопотребляющих установок жилых и общественных зданий в составе заявок участников размещения заказа подаваемых на участие в торгах.
Вместе с тем, законодательством Российской Федерации не предусмотрено требование об обязательном наличии аттестата компетентности в области эксплуатации электроустановок жилых и общественных зданий, эксплуатации теплопотребляющих установок жилых и общественных зданий у лица, осуществляющего выполнение работ (услуг) по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию инженерных систем, слаботочных сетей, систем вентиляции и кондиционирования, техническому обслуживанию помещений, являющихся предметом Конкурса.
Однако, Конкурсной документацией (Инструкция по заполнению форм участниками размещения заказа) установлено, что непредставление указанного аттестата компетентности не является основанием для отказа в допуске к участию в торгах и представление данного документа является правом, а не обязанностью участников размещения заказа.
Исходя из изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу что данный довод жалобы является необоснованным.
2.Согласно п. 14 ч. 4 ст. 22 закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов,
В соответствии с ч. 4 ст. 28 закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации, одними из которых могут быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг; срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг..
Согласно п, 23 Информационной карты Конкурсной документации Заказчиком установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе такие как: цена контракта; квалификация участника конкурса; срок начала оказания услуг при ликвидации нештатных или аварийных ситуаций; сроки представления гарантии услуг; объем предоставления гарантий качества.
В соответствии с п, 69 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09,2009г, № 722 (далее вЂ” Правила) установлено, что в случае применения для оценки заявок критерия "срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг" критерий "объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг" не применяется.
Следовательно, установив, для определения лучших условий исполнения контракта, для оценки заявок критерия "срок предоставления гарантии качества услуг" и одновременно критерия "объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг" Заказчик нарушил положения установленные и. 69 Правил.
Согласно и. 70 Правил в случае если в конкурсной документации для оценки заявок установлены критерии "срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг" и "объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг", оценка заявок по данным критериям не производится, а суммарная значимость данных критериев суммируется со значимостью критерия "цена контракта" ("цена контракта за единицу товара, работы, услуги") в порядке, предусмотренном пунктом 64 настоящих Правил.
Таким образом, данный довод жалобы Заявителя является обоснованным.
3.В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пунктом 3,1.4. Технической части Конкурсной документации установлен перечень услуг их объем и периодичность выполнения, который включает в себя комплексное эксплуатационно-техническое обслуживание инженерных систем и помещений.
Согласно и. 3.3, Конкурсной документации системы эксплуатационно- технического обслуживания включают работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации зданий и оборудования инженерных систем в целом и их элементов.
В соответствии с пп. 3,2.6., 3.2.10. ч. 3.3. «Требования по организации, технологии и методам оказания услуг» Конкурсной документации, исполнитель должен приступать к устранению неисправностей (в рабочее время) не позднее 2 (двух) часов с момента получения заявки от заказчика
(персонала Заказчика), внеплановые услуги (работы) по аварийным вызовам Заказчика (вызовам службы охраны (режима) заказчика) или собственной дежурной системы - должен осуществлять круглосуточно, включая выходные и праздничные дни.
В месте с тем, согласно и, 53 Правил оценка заявок по критерию «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» осуществляется по одному сроку (периоду) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг либо цо нескольким срокам (периодам) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (далее - срок (период) поставки, сроки (периоды) поставки).
При оценке заявок по данному критерию использование под критериев не допускается.
В рамках указанного критерия оценивается срок (период) поставки либо несколько сроков (периодов) поставки, в течение которых участник конкурса в случае заключения с ним государственного (муниципального) контракта должен поставить товары (выполнить работы, оказать услуги).
В соответствии с п. 3.1.1. части Ш «Техническая часть» Конкурсной документации Заказчиком установлен срок оказания услуг - с 01.01,2011 по 30,06.2011.
Таким образом, Заказчик не вправе установить критерий оценки заявок «сроки оказания услуг при устранении аварии», так как услуги при устранении аварий могут быть установлены при оценки заявок по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг».
Наряду с этим, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено.
Заказчиком на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет размещены извещение и конкурсная документация открытого конкурса на право заключения государственного контракта по определению исполнителя услуг по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию инженерных систем, слаботочных сетей, систем вентиляции и кондиционирования, техническому обслуживанию помещений стр. 164, 191, 194 Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 5 с 01.01,2011 по 30,06.2011 (реестровый номер торгов 101101 005229/49).
В соответствии с конкурсной документацией в рамках исполнения государственного контракта участник размещения заказа, с которым по результатам конкурса будет заключен государственный контракт, обязан осуществлять комплексное обслуживание инженерных систем, систем вентиляции и кондиционирования воздуха, систем автоматического регулирования и управления, оборудования автоматической установки пожаротушения, ремонт приборов и деталей системы радиофикации,
Размещение заказа осуществляется Заказчиком путем проведения торгов в форме открытого конкурса.
Согласно ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации, В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные персии, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается и осуществляется B соответствии с частью 4.2 настоящей статьи. В случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том
числе в случае не включения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи.
Частью 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов предусмотрено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с ч. 4 ст.10 Закона о размещении заказов осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 №236-р утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее - перечень). В указанном Перечне использованы коды Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП).
В соответствии с принципами построения ОКДП центральные кондиционеры (2919020), установки вентиляции воздуха, гидравлические платформы (код 2916000), радио- и телевизионная передающая и приемная аппаратура (код 3220000) и др. входят в коды 2900000 и 3200000 ОКДП соответственно, которые включены в состав Перечня.
Из изложенного следует что оборудование, техническое обслуживание которого будет осуществляться по результатам торгов, проводимых Заказчиком, включено в Перечень.
При этом в соответствии с Перечнем, размещение заказа на услуги по техническому обслуживанию оборудования (код 9460000), включенного в Перечень, должно осуществляться путем проведения аукциона в электронной форме.
Таким образом, размещение заказа на комплексное обслуживание указанного выше оборудования должно осуществляться путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме,
На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов, выразившимся B несоблюдении требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при принятии решения о выборе способа размещения заказа.
Нарушение указанной нормы Закона о размещении заказов образует со- став административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 7.29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14,11,2007 №379, ч. б ст. б0 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении данных торгов.
Решила:
1.Жалобу Заявителя на действия Заказчика признать обоснованной в части установления Заказчиком в Конкурсной документации для оценки заявок критерия "срок предоставления гарантии качества услуг" и одновременно критерия "объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг",
2.Признать в действиях государственного Заказчика нарушение положений установленных ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов, п. 69 Правил.
3.Выдать государственному заказчику вЂ” Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам ¹5 обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам №5.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном порядке. Председатель комиссии:
Паппо А .Ю.
Члены Комиссии:
Овечкин А.А.
Назарко А.Ю.