Решение Московского УФАС России от 27.01.2011 г № 10/1344
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Юго-Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы ул. Профсоюзная, д. 33, к. 4, Москва, 117418 2. ЗАО «МТК Техтон» ул. Волгоградский пр-т, д. 47, а/я 32, Москва, 109316
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей: Юго-Западное окружное управление образования Департамента обоазования города Москвы — ххххххххххххххх (довеоенность ххххххххххххххххххххххххх ), хххххххххххххх (доверенность ххх от хххххххххх ), ххххххххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххх ); ЗАО «МТК Техтон» - ххххххххххх (Приказ ххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ЗАО «МТК Техтон» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Юго-Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы (далее - Заказчик), при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение технического обслуживания торговотехнологического и холодильного оборудования, стиральных машин в учреждениях образования, подведомственных Юго-Западному окружному управлению образования Департамента образования города Москвы (реестровый номер торгов 11-0222645-10)(далее — Конкурс), в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель обжалует действия государственного Заказчика относительно выбора формы проведения торгов.
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении данных торгов.
Заказчиком на официальном сайте города Москвы в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов размещены извещение и конкурсная документация открытого конкурса на проведение технического обслуживания торгово-технологического и холодильного оборудования, стиральных машин в учреждениях образования, подведомственных Юго- Западному окружному управлению образования Департамента образования города Москвы (реестровый номер торгов 11-0222645-10).
В соответствии с конкурсной документацией в рамках исполнения государственного контракта участник размещения заказа, с которым по результатам конкурса будет заключен государственный контракт, обязан осуществлять техническое обслуживание теплового оборудования (электроплиты, жарочные шкафы, нейтральные секции линий раздачи), механического оборудования (универсальные кухонные машины, мясорубки, машины резки овощей, миксеры, транспортеры сбора посуды и др.) и специального оборудования (посудомоечные машины, электрокипятильники, накопительные и проточные водонагреватели).
Размещение заказа осуществляется Заказчиком путем проведения торгов в форме открытого конкурса.
Согласно ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов иа поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи. В случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае не включения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи.
Частью 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов предусмотрено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с ч. 4 ст.10 Закона о размещении заказов осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 №236-р утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее - Перечень). В указанном Перечне использованы коды Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП).
В соответствии с принципами построения ОКДП электропечи, электропечные агрегаты и оборудование (2914010), посудомоечные машины (включая бытовые), стиральные машины и сушилки бытовые (в том числе неэлектрические) (2930013), входят в код 2900000 ОКДП, который включен в состав Перечня.
Из изложенного следует, что осуществление технического обслуживания теплового оборудования, механического оборудования и специального оборудования, включено в Перечень.
При этом в соответствии с Перечнем, размещение заказа на услуги по техническому обслуживанию оборудования (код 9460000), включенного в Перечень, должно осуществляться путем проведения аукциона в электронной форме.
Таким образом, размещение заказа на оказание услуг по организации готового питания должно осуществляться путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме.
На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов, выразившимся в несоблюдении требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при принятии решения о выборе способа размещения заказа.
Нарушение указанной нормы Закона о размещении заказов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 7.29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследован представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу Заявителя на действия Заказчика признать обоснованной.
2.Признать в действиях государственного Заказчика нарушение положений установленных ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов.
3.Предписание государственному Заказчику не выдавать, так как восстановление законных прав и интересов ЗАО «МТК Техтон» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с заключенными по итогам проведенных торгов (реестровый номер торгов 11-0222645-10) Государственными контрактами от 10.01.2011 №36, №37, №38.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Юго-Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Лим С.
Овечкин А.А.
хххххххххххх