Решение Московского УФАС России от 01.02.2011 г № 11/1542
О нарушении законодательства о размещении заказов
1.ГУ «Управление капитального строительства МЧС России» 127055, г. Москва, Угловой пер., д. 27а 2.ООО «АЛТЕКС-СТРОЙ» 603087, г. Нижний Новгород, Казанское шоссе, д. 8/4
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — Заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения заказов Прохорова А.В.,
членов Комиссии:
- ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения заказов Мокрянской Е.Л.,
— ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения заказов Кадырова Н.Н., при участии представителей: ГУ «Управление капитального строительства
МЧС России» - хххххххххххххххххххххххх ( доверенность от хххххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххххххх ( доверенность от хххххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххххххх ( доверенность от хххххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххххххх ( доверенность от хххххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххххххх ( доверенность от хххххххххххххххххххх), ООО «АЛТЕКС-СТРОЙ» - хххххххххххххххххххххххх ( доверенность от хххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «АЛТЕКС-СТРОЙ» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ «Управление капитального строительства МЧС России» (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и строительству пожарной части в Нижегородской обл., г. Нижний Новгород (код закупки SBR1012300372) (далее - аукцион/торга), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении положений документации об открытом аукционе в электронной форме (далее - документация об аукционе), несоответствующие требованиям Закона о размещении заказов. Заказчик не согласился с доводами жалобы Заявителя.
На заседании Комиссии представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в следующем.
1.Пунктом 4.2 документации об аукционе установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Указанное требование, по мнению Заявителя, является неправомерным, так как документация об аукционе не содержит видов работ, для выполнения которых требуется наличие копии лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требования к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В силу ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными чч. 3 и 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Предоставление копии вышеуказанной лицензии обусловлено также нормами Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625.
Комиссией установлено, что пунктами 2.2, 2.5 раздела II Технического задания документации об аукционе предусмотрены виды работ, для выполнения которых требуется наличие копии лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Таким образом, требование пункта 4.2 документации об аукционе о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, является правомерным.
2.Информационной картой документации об аукционе аукциона установлен срок выполнения работ - 2 месяца с момента подписания контракта, пункт 1.5 Технического задания документации об аукционе предусматривает иной срок - 01 марта 2011 года, что по мнению Заявителя вводит участников размещения заказа в части сроков выполнения работ по предмету торгов.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным чч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В силу ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссией установлено, что на момент подачи жалобы Заявителем, Заказчиком на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов даны разъяснения вышеуказанных положений документации об аукционе, согласно которым максимальный срок выполнения проектных работ составляет 2 месяца с момента заключения государственного контракта. Приказом от 14.01.2011 № 23-Д Заказчиком внесены соответствующие изменения в документацию об аукционе, размещены на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов.
Таким образом, довод жалобы в части наличия противоречий в документации об аукционе в части установленных сроков проектирования работ на момент подачи жалобы, является обоснованным.
3.Пунктом 3.4 Технического задания документации об аукционе предусмотрено, что при получении заключения государственной экспертизы с меньшей стоимостью строительства против стоимости государственного контракта стоимость контракта может быть уменьшена, что по мнению Заявителя, является неправомерным.
В силу ч. 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов цена государственного контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Таким образом, положение пункта 3.4 Технического задания документации об аукционе является неправомерным, однако данное нарушение не влияет на размещение заказа.
4.Заявитель считает, что «объединение в одном аукционе работ по проектированию и по строительству делает невозможным адекватную оценку участникам размещения заказа стоимости строительно-монтажных работ...».
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, объединение в одном аукционе работ по проектированию и по строительству обусловлено спецификой размещаемого заказа, комплексным процессом создания готовой строительной продукции, технологической и функциональной взаимосвязанностью, является потребностью Заказчика, что подтверждается пунктом 1.2 Положения об организации строительства объектов «под ключ», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 10.11.1989 № 147.
5.Заявитель обжалует действия Заказчика в части размещенных на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов разъяснений пункта 13 Технического задания документации об аукционе, которые не содержатся в документации об аукционе и изменяют ее положения.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комиссией установлено, что пункт 2.5 Технического задания документации об аукционе устанавливает предусмотреть в проекте вентиляцию с механическим и естественным побуждением,
6.По мнению Заявителя, пункты 2.1, 2.3, 2.4 Технического задания документации об аукционе, касательно проектировании пожарной части по предмету аукциона, по которым предусматривается возможность согласования с Заказчиком, являются неправомерными.
Комиссией установлено, что наличие в пунктах 2.1, 2.3, 2.4 Технического задания документации об аукционе возможности согласования с Заказчиком условий проектирования пожарной части обусловлено спецификой размещаемого заказа, не противоречит положениям п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
7.Пунктом 2.9 Технического задания документации об аукционе указано, что «при разработке проектной документации максимально использовать ранее выпущенные проекты», что нарушает права и законные интересы Заявителя, так как является требованием к его деловой репутации, опыту работы.
Комиссией установлено, что положение пункта 2.9 Технического задания документации об аукционе не является обязательным, носит рекомендательный характер, в связи с чем, не противоречит Закону о размещении заказов.
8.По мнению Заявителя, положение пункта 1.6 Технического задания документации об аукционе, согласно которому срок начала работ с момента подписания контракта является необоснованным.
Комиссией установлено, что содержание пункта 1.6 Технического задания документации об аукционе не противоречит положениям Закона о размещении заказов.
9.По мнению Заявителя, документация об аукционе в целом отсутствует объем, виды работ, их содержание, как то предусмотрено требованиями п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Комиссией установлено, что объем, виды работ, их содержание по предмету аукциона установлены как непосредственно в Техническом задании документации об аукционе, так и в НПБ 101-95, отдельные положения по проектированию пожарной части подлежат регулированию Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.
Таким образом, Комиссией установлено, что не определенные Заказчиком содержание видов ряда работ, как то «не менее 2 метров....» и т. п., предусмотренное НПБ 101-95, не является требованием в силу п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, в связи с чем, участники размещения заказа самостоятельно и на свое усмотрение определяют необходимые и допустимые для них содержание указанных работ.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу 000 «АЛТЕКС-СТРОЙ» признать обоснованной в части обжалования действий государственного заказчика - ГУ «Управление капитального строительства МЧС России» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и строительству пожарной части в Нижегородской обл., г. Нижний Новгород (код закупки SBR1012300372), выразившиеся в установлении в документации об открытом аукционе в электронной форме противоречия сроков выполнения работ по предмету торгов, уменьшения стоимости выполнения работ по государственному контракту.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГУ «Управление капитального строительства МЧС России» нарушение ч. 41. ст. 9, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному заказчику не выдать, в связи с тем, что допущенные нарушения не влияют на размещение заказа.
4.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 20.01.2011 № ЕС/862.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке,
Заместитель председателя комиссии:
А.В.Прохоров
Члены комиссии:
Е.Л.Мокрянская
Н.Н.Кадыров
хххх
ххххх