Решение Московского УФАС России от 01.02.2011 г № 11/1545

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ГУ «Управление капитального строительства МЧС России»
127055, г. Москва, Угловой пер., д. 27а

2. НП «Электронная торговая площадка»
432063, г. Ульяновск, ул. Советская, д. 8

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — Заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения заказов Прохорова А.В.,
членов Комиссии:
- ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения заказов Мокрянской Е.Л.,
- ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения заказов Кадырова Н.Н.,
при участии представителей: ГУ «Управление капитального строительства МЧС России» - хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх), хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх) хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх), в отсутствие представителя НП «Электронная торговая площадка» (о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлены письмом от 25.01.2011 № ЕС/1013);
рассмотрев жалобу НП «Электронная торговая площадка» (далее Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ «Управление капитального строительства МЧС России» (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и строительству пожарной части в Ульяновской обл., г. Ульяновск (код закупки SBR1012300367) (далее - аукцион/торги), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении положений документации об открытом аукционе в электронной форме (далее — документация об аукционе), несоответствующие требованиям Закона о размещении заказов. Заказчик не согласился с доводами жалобы Заявителя.
На заседании Комиссии представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в следующем.
1.Документацией об аукционе не установлены требования к составу второй части заявки на участие в аукционе.
Комиссией установлено, что подпунктом 2 пункта 4.2 документации об аукционе установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в аукционе копии лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Подпунктом 5 пункта 4.2 документации об аукционе установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в аукционе копии (копий) собственного действующего СРО на виды работ по предмету аукциона, которые содержатся как непосредственно в Техническом задании документации об аукционе, так и в НПБ 101-95, отдельные положения по проектированию пожарной части подлежат регулированию Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требования к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В силу ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными чч. 3 и 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Предоставление копии вышеуказанной лицензии обусловлено также нормами Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625.
Комиссией установлено, что пунктами 2.2, 2.5 раздела II Технического задания документации: об аукционе предусмотрены виды работ, для выполнения которых требуется наличие копии лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Таким образом, требование пункта 4.2 документации об аукционе о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, является правомерным.
2.Заявитель считает, что «объединение в одном аукционе работ по проектированию и по строительству делает невозможным адекватную оценку участникам размещения заказа стоимости строительно-монтажных работ...».
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, объединение в одном аукционе работ по проектированию и по строительству обусловлено спецификой размещаемого заказа, комплексным процессом создания готовой строительной продукции, технологической и функциональной взаимосвязанностью, является потребностью Заказчика, что подтверждается пунктом 1.2 Положения об организации строительства объектов «под ключ», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 10.11.1989 № 147.
3.По мнению Заявителя, Заказчиком в документации об аукционе не установлено требование к группе, подгруппе объекта строительства по предмету аукциона, опыт строительства по которым должен подтвердить участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе.
Согласно ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что при выполнении работ по предмету аукциона следует руководствоваться группой « Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту любых объектов капитального строительства».
По мнению Заявителя, документация об аукционе в целом отсутствует объем, виды работ, их содержание, как то предусмотрено требованиями п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Комиссией установлено, что объем, виды работ, их содержание по предмету аукциона установлены как непосредственно в Техническом задании документации об аукционе, так и в НПБ 101-95, отдельные положения по проектированию пожарной части подлежат регулированию Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87,
Таким образом, Комиссией установлено, что не определенные Заказчиком содержание видов ряда работ, как то «не менее 2 метров...» и т. п.., предусмотренное НПБ 101-95, не является требованием в силу п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, в связи с чем, участники размещения заказа самостоятельно и на свое усмотрение определяют необходимые и допустимые для них содержание указанных работ.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу НП «Электронная торговая площадка» признать необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 25.01.2011 № ЕС/1013.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя комиссии:
А.В.Прохоров
Члены комиссии:
Е.Л.Мокрянская
Н.Н.Кадыров
хххх
хххх