Устав от 16.03.2011 г № 2/18
Устав муниципального образования «Город Ногинск Московской области» (новая редакция)
г. N 2/18
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД НОГИНСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)
Действуя на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", федеральных законов, законов Московской области, проявляя уважение к историческим и культурным традициям города Ногинск и Ногинского района, Совет депутатов муниципального образования "Город Ногинск Московской области" принимает настоящий Устав.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Устав
Настоящий Устав является основным нормативным правовым актом муниципального образования "Город Ногинск Московской области" (далее - город Ногинск) и устанавливает систему местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, а также гарантии их осуществления на территории города Ногинск.
Статья 2.Статус и наименование муниципального образования
1.Статус муниципального образования: городское поселение.
2.Наименование муниципального образования: "Город Ногинск Московской области".
3.Наименования "Городское поселение Ногинск Московской области" и "Город Ногинск Московской области" равнозначны.
Статья 3.Местное самоуправление
1.Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
2.Местное самоуправление в городе Ногинск - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения города Ногинск, осуществляемая непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
3.Местное самоуправление осуществляется в границах города Ногинск.
Статья 4.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление в городе Ногинск посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, иных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в осуществлении местного самоуправления, а также через органы местного самоуправления города Ногинск.
2.Граждане, проживающие на территории города Ногинск, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3.На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории города Ногинск, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Статья 5.Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления
1.На территории города Ногинск действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области.
2.Органы местного самоуправления города Ногинск обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по обеспечению и защите прав населения на местное самоуправление.
Статья 6.Правовая основа местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления в городе Ногинск составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации), нормативные правовые акты Московской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, иные муниципальные правовые акты.
Статья 7.Официальные символы, праздничные и памятные даты и порядок их использования
1.Город Ногинск в соответствии с законодательством и геральдическими правилами имеет собственные официальные символы - герб, флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Описание и порядок использования официальных символов устанавливаются решением Совета депутатов города Ногинск.
3.Официальные символы города Ногинск подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
4.Город Ногинск может иметь праздничные и памятные даты, наименование и порядок празднования которых определяются органами местного самоуправления.
Глава II.Состав территории
Статья 8.Границы и состав территории
1.Границы города Ногинск установлены Законом Московской области от 28.02.2005 N 82/2005-ОЗ "О статусе и границах Ногинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" . Границы города Ногинск подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
2.В границе города Ногинск находятся следующие населенные пункты:
Ногинск - город;
Загорново - деревня Аксено-Бутырского сельского округа;
Клюшниково - деревня Аксено-Бутырского сельского округа;
Новое Подвязново - деревня Аксено-Бутырского сельского округа;
Колышкино Болото - поселок Ямкинского сельского округа;
Молзино - деревня Ямкинского сельского округа.
3.Территория города Ногинск входит в состав Ногинского муниципального района Московской области.
4.Изменение границ и преобразование города Ногинск производится в порядке, предусмотренном федеральными законами и законами Московской области.
Статья 9.Изменение границ
1.Изменение границ города Ногинск осуществляется законом Московской области по инициативе населения, органов местного самоуправления города Ногинск, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти.
2.Инициатива населения об изменении границ города Ногинск реализуется в порядке, предусмотренном для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления об изменении границ города Ногинск оформляется решениями данных органов местного самоуправления.
3.Изменение границ Ногинского муниципального района, влекущее отнесение территории города Ногинск и (или) входящих в его состав населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения города Ногинск и (или) данных населенных пунктов, выраженного путем голосования на референдуме.
4.Изменение границ города Ногинск, влекущее отнесение его территории и территорий входящих в его состав населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия Совета депутатов города Ногинск.
5.Изменение границ города Ногинск, влекущее отнесение территорий входящих в его состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования на референдуме, с учетом мнения Совета депутатов города Ногинск.
6.Изменение границ города Ногинск, не влекущее отнесения территорий входящих в его состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов города Ногинск.
Статья 10.Преобразование
1.Преобразованием города Ногинск является его объединение с другим муниципальным образованием, разделение города Ногинск, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа.
2.Преобразование города Ногинск осуществляется законами Московской области по инициативе населения, органов местного самоуправления города Ногинск, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством.
3.Инициатива населения о преобразовании города Ногинск реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления города Ногинск, органов государственной власти о преобразовании оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
4.Объединение города Ногинск с другим поселением, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.
5.Объединение города Ногинск с городским округом осуществляется с согласия населения города Ногинск и городского округа, выраженного представительным органом города Ногинск и городского округа, а также с учетом мнения населения Ногинского муниципального района, выраженного его представительным органом. В случае объединения с городским округом город Ногинск утрачивает статус муниципального образования. Объединение города Ногинск с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства Московской области, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города Ногинск.
6.Разделение города Ногинск, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования на референдуме.
7.Изменение статуса города Ногинск в связи с наделением его статусом городского округа осуществляется законом Московской области с согласия населения города Ногинск, а также с согласия населения Ногинского муниципального района. Мнение населения города Ногинск и мнение населения Ногинского муниципального района выявляются путем голосования на референдуме, проводимого раздельно на территории города Ногинск и на территории Ногинского муниципального района. Изменение статуса города Ногинск не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения города Ногинск и (или) населения Ногинского муниципального района.
8.Преобразование города Ногинск влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи.
Глава III.Компетенция органов местного самоуправления
Статья 11.Вопросы местного значения
1.К вопросам местного значения города Ногинск относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
11) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, памятников истории и культуры, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
16) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
17) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
18) формирование архивных фондов поселения;
19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
21) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
22) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
31) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
32) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
33) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
34) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
Статья 12.Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений
1.Органы местного самоуправления города Ногинск имеют право на:
1) создание музеев поселения;
2) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения;
6) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
7) создание муниципальной пожарной охраны;
8) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления города Ногинск вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 13.Полномочия органов местного самоуправления
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Ногинск обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава города Ногинск и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов города Ногинск;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления города Ногинск по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений органам местного самоуправления Ногинского муниципального района;
6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы города Ногинск, голосования по вопросам изменения границ города Ногинск, преобразования города Ногинск;
8) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города Ногинск, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города Ногинск, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
10) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
11) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации депутатов Совета депутатов и главы города Ногинск, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
12) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах города Ногинск, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
13) иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством о принципах организации местного самоуправления и настоящим Уставом.
2.Органы местного самоуправления города Ногинск вправе в соответствии с настоящим Уставом принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселения, предусмотренных подпунктами 8 -10, 17 и 20 пункта 1 статьи 11 настоящего Устава. К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители города Ногинск в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
3.Установленные настоящей статьей полномочия осуществляются органами местного самоуправления города Ногинск самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления города Ногинск органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Статья 14.Передача полномочий
1.Органы местного самоуправления города Ногинск вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Ногинского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет Ногинского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Органы местного самоуправления города Ногинск вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Ногинского муниципального района об осуществлении части полномочий Ногинского муниципального района за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3.Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
4.Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов города Ногинск.
Глава IV.Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 15.Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления
1.Формами непосредственного участия населения города Ногинск в осуществлении местного самоуправления являются:
- местный референдум;
- выборы депутатов Совета депутатов и главы города;
- голосование по отзыву депутата Совета депутатов и главы города;
- голосование по вопросам изменения границ, преобразования города;
- правотворческая инициатива граждан;
- территориальное общественное самоуправление;
- публичные слушания;
- собрание (конференция) граждан;
- опрос граждан;
- обращения граждан в органы местного самоуправления городского поселения.
2.Иные формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, а также порядок их осуществления могут устанавливаться только путем внесения изменений и дополнений в настоящий Устав.
3.Непосредственное осуществление населением города Ногинск местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.
4.Органы государственной власти, их должностные лица, а также органы местного самоуправления города Ногинск, их должностные лица обязаны оказывать содействие населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления.
Статья 16.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Местный референдум проводится на всей территории города Ногинск. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
3.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов Совета депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств города Ногинск;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
4.Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов города Ногинск в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается местный референдум.
5.Решение о проведении местного референдума принимается:
1) по инициативе, выдвинутой группой граждан Российской Федерации в количестве не менее 10 человек, имеющих право на участие в местном референдуме и проживающих на территории города Ногинск;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом. Руководящий орган избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его Московского областного отделения или его структурного подразделения, зарегистрированного в городе Ногинск, выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума независимо от своей численности;
3) по инициативе Совета депутатов города Ногинск, выдвинутой ими совместно и оформленной нормативными правовыми актами Совета депутатов и главы города Ногинск.
6.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории города Ногинск в соответствии с Законом Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".
7.В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов города Ногинск в установленный срок, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы города Ногинск, органов государственной власти Московской области, Избирательной комиссии Московской области или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, он организуется избирательной комиссией города Ногинск. Обеспечение проведения местного референдума осуществляется органом, уполномоченным Правительством Московской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
8.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в официальных средствах массовой информации города Ногинск и на официальном сайте администрации города Ногинск www.gorod-noginsk.ru в течение одного месяца.
9.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города Ногинск и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления города Ногинск.
10.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
11.Решение о проведении местного референдума, а также решение, принятое на местном референдуме, могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления города Ногинск, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
12.Референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса проводится не ранее чем через два года со дня официального опубликования результатов референдума.
13.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
Статья 17.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов города Ногинск, главы города Ногинск на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов города Ногинск в сроки, предусмотренные настоящим Уставом. В случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией города Ногинск или судом.
3.Выборы депутатов Совета депутатов города Ногинск проводятся по одномандатным избирательным округам.
4.Выборы главы города Ногинск проводятся по единому избирательному округу.
5.Голосование на муниципальных выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено не позднее чем через 90 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
6.Голосование на муниципальных выборах назначается на второе воскресенье марта, а в случаях, установленных федеральным избирательным законодательством, - на второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий выборных органов местного самоуправления. В случаях, установленных федеральным избирательным законодательством, голосование на муниципальных выборах назначается на первое воскресенье марта и первое воскресенье октября соответственно.
7.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
8.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов города Ногинск, главы города Ногинск
1.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов города Ногинск, главы города Ногинск проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для проведения местного референдума.
2.Для назначения голосования по отзыву депутата Совета депутатов города Ногинск, главы города Ногинск инициативной группой должны быть собраны и представлены подписи граждан, имеющих право на участие в голосовании по отзыву в порядке, установленном федеральным законом и законом Московской области для проведения местного референдума. Количество указанных подписей должно составлять не менее пяти процентов от числа избирателей города Ногинск, зарегистрированных в соответствии с федеральным законом на территории соответствующего избирательного округа.
3.Основаниями для отзыва депутата, главы города Ногинск могут служить только их конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
4.Глава города Ногинск может быть отозван в случаях:
1) если им не был отменен им же изданный правовой акт или отдельные его положения, которые вступившим в законную силу решением суда были признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам Московской области, настоящему Уставу и повлекли нарушение (ограничение) прав и свобод человека и гражданина или причинили иной вред;
2) если в результате его противоправных действий либо неисполнения им своих полномочий городу Ногинск и (или) его населению нанесен существенный материальный ущерб, установленный вступившим в законную силу решением суда;
3) если установленное вступившим в законную силу решением суда систематическое неисполнение им своих полномочий создает препятствия для надлежащего осуществления полномочий органами местного самоуправления города Ногинск, а равно для участия населения города Ногинск в осуществлении местного самоуправления;
4) если им был нарушен срок издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения на референдуме города Ногинск, и данное нарушение было установлено вступившим в законную силу решением суда.
5.Депутат Совета депутатов может быть отозван в случае, если установленное вступившим в законную силу решением суда его систематическое неучастие в заседаниях Совета депутатов без уважительных причин создает неустранимые препятствия для осуществления полномочий Совета депутатов. При этом перечень причин, признаваемых уважительными, устанавливается регламентом Совета депутатов города Ногинск.
6.Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы города Ногинск принимается Советом депутатов города Ногинск. Лицо, в отношении которого выдвинута инициатива по его отзыву, вправе присутствовать на соответствующем заседании Совета депутатов, представлять депутатам Совета депутатов письменные возражения, а также в устном выступлении давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва. О заседании Совета депутатов указанное лицо извещается не позднее чем за три дня до его проведения.
7.Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы города Ногинск подлежит опубликованию в течение пяти дней со дня его принятия. Одновременно с публикацией данного решения должны быть опубликованы объяснения отзываемого лица.
8.Депутат Совета депутатов, глава города Ногинск считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины зарегистрированных в поселении избирателей.
9.Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы города Ногинск и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
10.Отзыв депутата Совета депутатов, главы города Ногинск не освобождает указанных лиц от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, установленной в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Статья 19.Голосование по вопросам изменения границ и преобразования
1.Голосование по вопросам изменения границ и преобразования города Ногинск назначается Советом депутатов города Ногинск и проводится в порядке, установленном федеральным законом и законом Московской области для проведения местного референдума. При этом положения федерального закона, закона Московской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
2.Голосование по вопросам изменения границ и преобразования города Ногинск считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей города Ногинск. Согласие населения на изменение границ и преобразование считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей города Ногинск.
3.Итоги голосования по вопросам изменения границ, преобразования города Ногинск и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Правотворческая инициатива граждан
1.Правотворческая инициатива граждан - это внесение проектов муниципальных правовых актов непосредственно населением на рассмотрение органов местного самоуправления.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан города Ногинск, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Совета депутатов города Ногинск. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Совета депутатов города Ногинск и не может превышать 3 процента от числа жителей города Ногинск, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Совета депутатов города Ногинск, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 21.Территориальное общественное самоуправление
1.Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом депутатов города Ногинск по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также путем создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; деревня; сельский населенный пункт; иные территории проживания граждан.
4.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации его устава администрацией города Ногинск. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
7.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
8.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств бюджета города Ногинск;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
9.В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
10.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, регистрации устава территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются Положением о территориальном общественном самоуправлении, утверждаемым Советом депутатов города Ногинск.
Статья 22.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Ногинск Советом депутатов, главой города Ногинск могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов или главы города Ногинск.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов города Ногинск, назначаются Советом депутатов города Ногинск, а по инициативе главы города Ногинск - главой города Ногинск.
2.На публичные слушания выносятся:
1) проект Устава города Ногинск, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в нем вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета города Ногинск и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития города Ногинск, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании города Ногинск.
3.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях города Ногинск, утверждаемым решением Совета депутатов города Ногинск. Данное Положение должно предусматривать заблаговременное оповещение жителей о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление их с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города Ногинск, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Статья 23.Собрание и конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения города Ногинск о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов, главы города Ногинск, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов или главы города Ногинск, назначается соответственно Советом депутатов или главой города Ногинск.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом депутатов города Ногинск.
3.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
4.Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией (собранием делегатов) граждан.
5.Порядок назначения и проведения собраний и конференций граждан, избрания делегатов, а также полномочия собрания граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым решением Совета депутатов города Ногинск.
6.Итоги проведения собрания, конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 24.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории города Ногинск в целях выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители города Ногинск, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета депутатов или главы города Ногинск - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Московской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Совета депутатов города Ногинск.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов города Ногинск. В нормативном правовом акте Совета депутатов города Ногинск о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей города Ногинск, участвующих в опросе.
6.Жители города Ногинск должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств местного бюджета при проведении его по инициативе органов местного самоуправления города Ногинск.