Решение Московского УФАС России от 04.02.2011 г № 10/1773
О нарушении Законодательства о размещении заказов
1. Государственное учреждение «Научно-исследовательский институт имени Н.И. Бурденко» Российской академии медицинских наук 4-я Тверская-Ямская улица, д. 16, г.Москва, 125047 2. ЗАО «Бизнеслинк» ул. Чаплыгина, д. 17, г.Москва, 105062
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: Государственного учреждения «Научно-исследовательский институт имени Н.И. Бурденко» Российской академии медицинских наук — хххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ), хххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ),хххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ); ЗАО «Бизнеслинк» - хххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ),хххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ЗАО «Бизнеслинк» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Научно-исследовательский институт имени Н.И. Бурденко» Российской академии медицинских наук при дроведении открытого конкурса на техническое обслуживание медицинского оборудования в 2011-2013 году для нужд Учреждения Российской академии медицинских наук Научно-исследовательского института нейрохирургии имени академика Н.Н. Бурденко РАМН (реестровый номер торгов 101125/001399/349) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Бизнеслинк» (далее -Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Научно-исследовательский институт имени Н.И. Бурденко» Российской академии медицинских наук (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на техническое обслуживание медицинского оборудования в 2011-2013 году для нужд Учреждения Российской академии медицинских наук Научно-исследовательского института нейрохирургии имени академика Н.Н. Бурденко РАМН (реестровый номер торгов 101125/001399/349)(далее — Конкурс).
Заявитель обжалует содержание документации об аукционе в электронной форме, утвержденной Заказчиком, а именно:
1) Требование о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов;
2) Требование о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии на право технического обслуживания медицинских ускорителей заряженных частиц, выданной Федеральной службой в сфере защиты прав потребителей;
3) Требование о наличии у участника производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуг, являющихся предметом контракта;
4) Установление возможности одностороннего расторжения государственного контракта;
5) Ограничение количества участников размещения заказа, путем включения в состав одного лота технологически и функционально не связанных товаров;
6) Требования п. 7.1 проекта Государственного контракта о запрете привления субподрядных организаций;
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
1) Согласно пп «б» п. 3 ч. 3 ст. 25, п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов в составе заявки на участие в открытом конкурсе участник размещения заказа представляет копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с п. 13 части 1 «Формы документов» раздела III «Образцы форм документов» участник размещения заказа должен представить в составе заявки на участие в открытом конкурсе копию действующей лицензии на Эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов.
Согласно ч. 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит обязательному лицензированию. В соответствии с п. 2, 7 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 №599 в перечень лицензируемых видов деятельности входит использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, а так же использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
Оборудования, указанное в конкурсной документации ГПД-400-2 относится к работающему под давлением более 0,07 мегапаскаля, а так же огне- и пожароопасным, в связи с чем обслуживание оборудование требует обязательного наличия у участника размещения заказа лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов.
Таким образом, требование о предоставлении участником размещения заказа копии лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов установлено Заказчиком в соответствии с пп «б» п. 3 ч. 3 ст. 25, п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
2) В соответствии с п. 15 части 1 «Формы документов» раздела III «Образцы форм документов» участник размещения заказа должен представить в составе заявки на участие в открытом конкурсе копию действующей лицензии на право технического обслуживания медицинских ускорителей заряженных частиц, выданной Федеральной службой в сфере защиты прав потребителей.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21.11.1995 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», ст. 10 Федерального закона от 09.01.1996г. №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения» деятельность в области использования источников ионизирующего излучения подлежит лицензированию. На основании постановления Правительства РФ от 25.02.2004 №107 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения» выдача лицензий на право работ в области использования генерирующих источников ионизирующего излучения осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Техническое задание конкурсной документации содержит указание на выполнение работ по обслуживанию ренгенных томографов, являющися источником ионизирующего излучения.
Таким образом, требование о предоставлении участником размещения заказа копии лицензии на право технического обслуживания медицинских ускорителей заряженных частиц установлено Заказчиком в соответствии с пп «б» п. 3 ч. 3 ст. 25, п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
3) В соответствии с п. 16 части 1 «Формы документов» раздела III «Образцы форм документов» участник размещения заказа должен представить в составе заявки на участник размещения заказа может представить документы подтверждающие следующее: инженерно-технический персонал по обслуживанию медицинского оборудования должен иметь свидетельство о повышении квалификации по направлению «Биомедицинская техника» по программе согласованной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на виды оборудования, представленные на ТО в конкурсе, наличие в штате инженеров аттестованных по ПБ 03-576-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», наличие в штате административно-технического персонала допущенного к работе с электроустановками напряжением до 1000 В.,наличие в штате инженерного состава, сертифицированного производителем ускорителя NOVALIS - компанией Brainlab AG, Германия, на право сервисного обслуживания, наличие в штате аттестованного газо-электросварщика по работе с аргоно-дуговой сваркой и соответствующего оборудования, опыт работы у организации по техническому обслуживанию оборудования в медицинских учреждениях не менее 7-ми лет, фактическое нахождение организации в регионе Москва и Московская обл.
Согласно пп. «d> п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Так же в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов непредоставление документов, предусмотренных пп. «г» п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.
Таким образом, в п. 16 части 1 «Формы документов» раздела III «Образцы форм документов» указывается перечень документов, представляемых участником размещения заказа в качестве документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа, наличие которых является не обязательным требованием к участнику размещения заказа. В связи с изложенным данное требование не может ограничивать количество участников размещения заказа.
4) Согласно ч. 5 ст. 22 Закона о размещении заказов к конкурсной документации должен быть приложен проект государственного контракта.
В соответствии с п. 3.5 проекта государственного контракта трех кратное несоответствие предоставленной услуги требованиям спецификации, не одобренное заказчиком и зафиксированное документально, дает право заказчику на расторжение государственного контракта.
Согласно ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Таким образом, возможность расторжения государственного контракта в одностороннем порядке Заказчиком нарушает требования ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов.
5) Согласно ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать требованияработам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с п. 7 Информационной карты конкурсной документации предметом размещения заказа является услуги по техническому обслуживанию медицинского оборудования фирмы. В соответствии с техническим заданием в перечень подлежащего обслуживанию оборудования входит слудующее оборудование: центрифуга с охлаждением, весы электронные, аппараты искуственной вентиляции легких, кровати, каталки, рентгеновские томографы ангиографы, гамма-каммера, линейные ускорители Novalis и Primus, компьютерный и магнитно-резонансный томографы Somatom и GE Signs HDXT 1,5 Т.
Вышеназванное оборудование является однородным, относится к единой группе товаров «Медицинское и хирургическое оборудование; ортопедические приспособления» (код ОКДП — 3311000).
Таким образом, оборудование подлежащее обслуживание включение в предмет размещения заказа в соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов исходя из потребностей Заказчика и не может ограничивать количество участников размещения заказа.
6) В соответствии с п. 7.1 Проекта государственного контракта конкурсной документации исполнитель не вправе передать полностью или частично свои права и обязанности по исполнению Государственного контракта третьим лицам, за исключением случаев, если новый Поставщик является правопреемником Исполнителя по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.
Требование п. 7.1 проекта государственного контракта конкурсной документации установлено в нарушение требований ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов, поскольку является запретом на привелечение субподрядных организаций к исполнению государственного контракта, что ограничивает количество участников размещения заказа.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Бизнеслинк» обоснованной, в части неправомерного запрета на привлечение субподрядных организаций.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 8 ст. 9, ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
А.Ю.Паппо
член Комиссии:
С.Лим
В.О.Мурашов
хххх
хххх