Решение Московского УФАС России от 04.02.2011 г № 10/1809
О нарушении Законодательства о размещении заказов
1. Федеральное государственное учреждение «Центральная клиническая больница с поликлиникой» Управления делами Президента Российской Федерации ул. Маршала Тимошенко, д. 15, г. Москва, 121359 2. ЗАО «Бизнеслинк» Покровка, д. 1/13/6, стр. 2, оф. 35, г. Москва, 101000
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: Федерального государственного учреждения «Центральная клиническая больница с поликлиникой» Управления делами Президента Российской Федерации - хххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх ), ххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх); ЗАО «Бнзнеслинк» - xxxxxxxxxxxxxxxxx (доверенность от хххххххххххххххххххххх ) ххххххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ЗАО «Бизнеслинк» на действия государственного заказчика - Федеральное государственное учреждение «Центральная клиническая больница с поликлиникой» Управления делами Президента Российской Федерации при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на техническое обслуживание медицинской техники федеральных государственных учреждений Управления делами Президента Российской Федерации (реестровый номер торгов 101213/006520/303) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Бизнеслинк» (далее- Заявитель) на действия государственного заказчика - Федеральное государственное учреждение «Центральная клиническая больница с поликлиникой» Управления делами Президента Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на техническое обслуживание медицинской техники федеральных государственных учреждений Управления делами Президента Российской Федерации (реестровый номер торгов 101213/006520/308)(далее - Конкурс).
Заявитель обжалует содержание документации об аукционе в электронной форме, утвержденной Заказчиком, а именно:
1) Ограничение количества участников размещения заказ путем установления запрета на привление субподрядных организаций;
2) Требование о предоставлении участником размещения заказа лицензии ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
3) Ограничение количества участников размещения заказа путем включения в рамках одного лота технологически и функционально не связанного оборудования.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
1) Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать требования к работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с п. 9.1 информационной карты конкурсной документации привлевение субподрядчиков не предусмотрено.
Требование п. 9.1 информационной карты конкурсной документации установлено в нарушение требований ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов, поскольку запрет на привелечение субподрядных организаций к исполнению государственного контракта ограничивает количество участников размещения заказа.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика признал указанный довод жалобы, а так же пояснил что данное нарушение допущено в результате технической ошибки при утвердениии Конкурсной документации, а так же данное требование не указывается в проекте государственного контракта.
2) Согласно пп «б» п. 3 ч. 3 ст. 25, п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов в составе заявки на участие в открытом конкурсе участник размещения заказа представляет копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования осуществляется на территории охраняемых объектов, с установленным пропускным режимом. В связи с осуществлением мобилизационных мероприятий и формированием мобилизационных ресурсов, на территории подведомственных медицинских учреждений установлены дополнительные меры безопасности согласно п. 1 ст. 6 Закона о Российской Федерации от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне»
В соответствии с п. 1 Раздела VII «Технические условия и требования» конкурсной документации участник (исполнитель) должен обладать всеми необходимыми лицензиями в соответствии с федеральным законодательством на виды деятельности, связанные с выполнением государственного контракта, включая лицензию, выданную в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации №333 от 15.04.1995.
Пунктом 5 «Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», утвержденном Указом Президента Российской Федерации 30.11.1995 №1203, сведения об осуществлении мобилизационных мероприятий отнесены к сведениям, содержащим государственную тайну.
Таким образом, Заказчик в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах их временного пребывания, при проведении открытых конкурсов на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования в подведомственных учреждениях, вправе установить требования о наличии у участника размещения заказа лицензиии ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с пп «б» п. 3 ч. 3 ст. 25, п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
3) Согласно ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать требованияработам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с п. 2 Информационной карты конкурсной документации предметом размещения заказа является оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники федеральных государственных учреждений Управления делами Президента Российской Федерации.
Оборудование подлежащее обслуживанию в ходе исполнения государственного контракта является однородным, относится к единой группе товаров «Медицинское и хирургическое оборудование; ортопедические приспособления» (код ОКДП - 3311000).
Таким образом, оборудование включено в рамках одного лота в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов исходя из потребностей Заказчика и не может ограничивать количество участников размещения заказа.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.
В соответствии с пп. 10 п. 12 Конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать таблицу цен (по форме 4 - раздел V, в том числе в формате Excel).
Частью 3 ст. 25 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень содержания конкурсной заявки при этом в соответствии с ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов устанавливать иные требования к содержанию заявки на участие в открытом конкурсе не допускается.
Таким образом, требование о предоставлении участником размещения заказа таблицы цен установлено в нарушение ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Бизнеслинк» обоснованной, в части неправомерного запрета на привлечение субподрядных организаций.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 22, ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
А.Ю.Паппо
член Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
ххх
хххх