Решение Московского УФАС России от 04.02.2011 г № 11/1793
О нарушении законодательства о размещении заказов
ФГУЗ «Клиническая больница №84 Федерального медико - биологического агентства» ул. Абельмановская, д.4, г. Москва, 109147 000 «СУ - 29» Товарищевский переулок, д. 36/16, стр.1, г. Москва, 109004
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления: заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа - Прохорова А.В.,
Членов Комиссии Управления: ведущего специалиста - эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа - Кадырова Н.Н., специалиста - эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа - Мокрянской Е.Л.,
при участии представителей: ФГУЗ «Клиническая больница №84 Федерального медико - биологического агентства» - ххххххххххххххх (дов. ххх от ххххххххх ) 000 «СУ 29» - ххххххххххххххх ( дов. хххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу 000 «СУ - 29» на действия государственного заказчика - ФГУЗ «Клиническая больница №84 Федерального медико биологического агентства», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №MOS20111000020) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по капитальному ремонту третьего этажа здания перехода ФГУЗ КБ №84 ФМБА России и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «СУ - 29» (далее- Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУЗ «Клиническая больница №84 Федерального медико - биологического агентства» (далее- Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №MOS20111000020) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по капитальному ремонту третьего этажа здания перехода ФГУЗ КБ No84 ФМБА России.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе, а также обжалуются положения документации об аукционе, а именно: в технической части документации об аукционе не все позиции содержат требования к техническим характеристикам применяемых материалов.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/6 от 11.01.2011) документы и сведения.
1.20.11.2010 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение №MOS20111000020 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по капитальному ремонту третьего этажа здания перехода ФГУЗ КБ No84 ФМБА России.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 22.12.2010 No01/19 000 «СУ - 29» отказано в допуске до участия в аукционе на основании ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов. В обоснование принятого решения аукционной комиссией Заказчика указано: «в первой части заявки, не указан товарный знак предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара».
В соответствии с «Техническим заданием» документации об аукционе, Заказчиком установлены требования к работам и применяемым материалам.
Согласно п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Как установленно Комиссией Управления, первая часть заявки 000 «ЛюксСОРР» не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно по позициям: плитка керамическая, умывальник с пьедесталом, плитка потолочная - не указан товарный знак предлагаемого для использования товара, при этом в заявке также отсутствуют указания на то, что используемый товар не имеет товарный знак.
Указанные обстоятельства не позволили аукционной комиссии Заказчика достоверно определить качество применяемых материалов.
В соответствии с пп.б п.З ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с п.1 ч.4. ст.41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, нарушений со стороны аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске до участия в открытом аукционе заявки 000 «СУ- 29», не выявлены.
2.В жалобе Заявитель указал, что в технической части документации об аукционе не все позиции содержат требования к техническим характеристикам применяемых материалов.
В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Однако, как установлено Комиссией Управления, в документации об аукционе в «технической части» не все позиции содержат требования к техническим характеристикам применяемых материалов.
Таким образом, отсутствие требований в «технической части» документации об аукционе к техническим характеристикам применяемых материалов, нарушает положения ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.При проведении внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 22.12.2010 №01/19, до участия в торгах допущен один участник размещения заказа (заявка №20). Победителем в торгах признана заявка участника размещения заказа 000 «СтройСервис».
Однако, при рассмотрении заявки победителя установлено, что заявка 000 «СтройСервис» не соответствует требования документации об аукционе, а именно: не по всем позициям указан товарный знак предлагаемого для использования товара, а также технические характеристики применяемых материалов, при этом в заявке также отсутствуют указания на то, что используемый товар не имеет товарный знак.
В соответствии с пп.б п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с п.1 ч.4. ст.41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, допуск до участия в торгах и признания победителем заявки участника размещения заказа 000 «СтройСервис», является непраовмерным.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «СУ - 29» на действия государственного заказчика - ФГУЗ «Клиническая больница №84 Федерального медико - биологического агентства», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №MOS20111000020) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по капитальному ремонту третьего этажа здания перехода ФГУЗ КБ №84 ФМБА России, обоснованной в части отсутствия требований к техническим характеристикам применяемых материалов.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 4 ст. 41.9, ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному Заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа 000 «СУ - 29» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с заключенным по итогам открытого аукциона (реестровый №М0820111000020) государственным контрактом.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации
Заместитель председателя Комиссии Управления
А.В.Прохоров
Члены Комиссии Управления:
Н.Н.Кадыров
Е.Л.Мокрянская
хххх
хххх