Решение Московского УФАС России от 04.02.2011 г № 10/1697
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Управление судебного департамента в Брянской области 241050, г. Брянск ул. Фокина, 87 2. 000 «Электронные системы охраны» 241007, г. Брянск ул. Некрасова, 107
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:
Председателя комиссии начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мокрянской Е.Л.,
ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Нестеренко Е.Д.,
при участии представителя Управления судебного департамента в Брянской области ххххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххх ), в отсутствие представителей 000 «Электронные системы охраны» (уведомлены письмом Московского УФАС России от 13.01.2011 №EC/119),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Электронные системы охраны» (далее - 000 «Электронные системы охраны», Заявитель) на действия государственного заказчика - Управление судебного департамента в Брянской области (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на техническое обслуживание и текущий ремонт систем сигнализации, видеонаблюдения и стационарных металлообнаружителей, автоматических систем пожаротушения, видеодомофонов, переговорных устройств и звонковой сигнализации в конвойных помещениях в зданиях районных (городских) судов, Брянского гарнизонного военного суда и Управления Судебного департамента в Брянской области (далее - открытый конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94 - Ф З «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в нарушении процедуры вскрытия конвертов, неправомерной оценки заявок участников размещения заказа, а также в выборе неверной формы торгов.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 13.01.2011 №EC/119- 1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
1.Заявитель обжалует действия Заказчика в части нарушения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Кроме того, Заявитель указывает на то, что Заказчик не дал ответ на запрос о разъяснении результатов конкурса. Согласно ч. 2 ст. 58 участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Довод жалобы Заявителя о том, что Заказчиком не объявлялись предложения участников размещения заказа по критерию «Качество работ, услуг, квалификация участника конкурса», а также довод об отсутствии ответа на запрос о разъяснении результатов конкурса являются необоснованными, поскольку в приложениях жалобы не представлены документы, подтверждающие нарушение проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также документы, подтверждающие направление Заказчику запроса о разъяснении результатов конкурса.
2.По мнению Заявителя, оценка по критерию «Качество работ, услуг, квалификация участника конкурса» проведена комиссией Заказчика необъективно. Согласно ч. 3.2. ст. 60 Закона о размещении, рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в п. 1.1 ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов. Таким образом, предмет жалобы в части присвоения результатов оценки по критерию «Качество работ, услуг и квалификация участника конкурса» не относится к компетенции Московского УФАС России, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.
3.Заказчиком на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет размещены извещение и конкурсная документация открытого конкурса на техническое обслуживание и текущий ремонт систем сигнализации, видеонаблюдения и стационарных металлообнаружителей, автоматических систем пожаротушения, видеодомофонов, переговорных устройств и звонковой сигнализации в конвойных помещениях в зданиях районных (городских) судов, Брянского гарнизонного военного суда и Управления Судебного департамента в Брянской области.
В соответствии с конкурсной документацией в рамках исполнения государственного контракта участник размещения заказа, с которым по результатам конкурса будет заключен государственный контракт, обязан осуществлять техническое обслуживание систем сигнализации, видеонаблюдения и стационарных металлообнаружителей, автоматических систем пожаротушения, видеодомофонов, переговорных устройств и звонковой сигнализации
Размещение заказа осуществляется Заказчиком путем проведения торгов в форме открытого конкурса.
Согласно ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации, В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи. В случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае невключения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи.
Частью 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов предусмотрено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 №236-р утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее - Перечень). В указанном Перечне использованы коды Обще¬российского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП).
В соответствии с принципами построения ОКДП приборы и аппаратура систем автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации(код 3319020) входят в код 3300000 ОКДП, который включены в состав Перечня.
Из изложенного следует что оборудование, техническое обслуживание которого будет осуществляться по результатам торгов, проводимых Заказчиком, включено в Перечень.
При этом в соответствии с Перечнем, размещение заказа на услуги по техническому обслуживанию оборудования (код 9460000), включенного в Перечень, должно осуществляться путем проведения аукциона в электронной форме.
Таким образом, размещение заказа на техническое обслуживание указанного выше оборудования должно осуществляться путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме.
На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении заказчиком положений ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов, выразившимся в несоблюдении требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при принятии решения о выборе способа размещения заказа.
В действиях Заказчика комиссией установлены признаки нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов. Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Электронные системы охраны» обоснованной в части несоблюдения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при принятии решения о выборе способа размещения заказа.
2.Жалобу ООО «Электронные системы охраны» в части обжалования результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» оставить без рассмотрения.
3.Предписание Управлению судебного департамента в Брянской области не выдавать, в связи с тем, что по результатом торгов заключен государственный контракт от 12.01.2011 №41/9.
4.Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.Л.Мокрянкая
Е.Д.Нестеренко
ххххххххх
ххххххххх