Решение Московского УФАС России от 04.02.2011 г № 10/1699
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ГОУ ВПО Московский авиационный институт (Государственный технический институт) 101000, г. Москва Волоколамское ш., д.4, ГАК 2. ООО «Дорстрой-Комплект XXI век» 124365, г. Москва, г. Зеленоград, корп. 1801 А, н.п.1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста — эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Мокрянской ЕЛ.,
ведущего специалиста — эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Нестеренко Е.Д.,
при участии представителей ГОУ ВПО Московский авиационный институт (Государственный технический институт) хххххххххххххххх (дов. xxхххххххххххххххххх от хххххххххххххххххххх), хххххххххххххххх (дов. № xxххххххххххххххххххххххххххх), хххххххххххххххх (дов. xxххххххххххххххххххххххххххххххх), представителя ООО «Дорстрой-Комплект XXI век» хххххххххххххххх (дов. № xxхххххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Дорстрой-Комплект XXI век» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика — ГОУ ВПО Московский авиационный институт (Государственный технический институт) (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Восстановление и реконструкции учебно-лабораторного корпуса №2 Московского авиационного института после пожара по адресу: г. Москва, Волоколамское ш., д. 4» (реестровый номер торгов №101227/002100/852)(далее — открытый аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в утверждении Заказчиком документации открытого аукциона с нарушениями положений Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителями Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 20.01.2011 №ЕС/656-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
1.Согласно ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом,к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Ч6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов. Ч. 7 ст.34 Закона о размещении заказов установлено, что Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации открытого аукциона на официальном сайте, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона, документация об аукционе должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы. Таким образом, отсутствие проектной документации в составе документации открытого аукциона, а также на официальном сайте нарушает ч.7 ст. 34 Закона о размещении заказов.
2.В пп.1.4.2, 1.4.3 документации аукциона (Форма заявки на участие в аукционе, Форма анкеты участника размещения заказа) установлено требование о подписании главным бухгалтером заявки, предложения о функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ, доверенности, а также требование об указании банковских реквизитов участника размещения заказов. В ч. 2 ст.35 Закона о размещении заказов установлен закрытый перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в открытом аукционе. Таким образом, требование об указании банковских реквизитов участника размещения заказа, а также требование о подписании заявки на участие в аукционе, доверенности главным бухгалтером противоречит ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, согласно которой не допускается требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов документов и сведений.
3.П.3.3.1 Информационной карты документации об аукционе установлено требование о предоставлении в составе заявки разрешений от CPO на оказываемые услуги, предусмотренные предметом аукциона. В техническом задании документации открытого аукциона установлены виды работ по строительству и реконструкции, предусмотренные предметов контрата, в том числе:
п.1 Геодезические работы, выполняемые на строительных площадках,
п.2 подготовительнгые работы
п.3 Земляные работы (механизированная разработка грунта, уплотнение грунта катками)
п. 9 Работы по устройству каменных конструкций
п.11 Монтаж деревянных конструкций и т.д.
В соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 No624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» данные виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах. Учебно-лабораторный корпус Хя2 Московского авиационного института не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, что подтверждено представителями Заказчика на заседании Комиссии, таким образом, требование о предоставлении в составе заявки выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ нарушает ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.
В действиях Заказчика комиссией установлены признаки нарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Предметом торгов является восстановление и реконструкция учебно- лабораторного корпуса Заказчика. Размещение заказа осуществляется Заказчиком путем проведения торгов в форме открытого аукциона. Согласно ч.4.1 ст.10 Закона о размещении заказов размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении заказчиком положений ч. 4.1. ст. 10 Закона о размещении заказов, выразившимся в несоблюдении требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при принятии решения о выборе способа размещения заказа.
В действиях Заказчика комиссией установлены признаки нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Дорстрой-Комплект XXI век» обоснованной .
2.Признать в действиях ГОУ В ПО Московский авиационный институт (Государственный технический институт) нарушение ч.4.1 ст.10, ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГОУ В ПО Московский авиационный институт (Государственный технический институт) обязательное для исполнения предписание.
4.Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.Л.Мокрянская
Е.Д.Нестеренко
хххххххххххх